Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов ( Общие положения о нотариате).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы определяется тем, что за последние годы коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Особенно ярко данное противоречие стало проявляться после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей приоритеты рыночной экономики, частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, а также новые механизмы взаимодействия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, позиционируя нотариат в качестве предмета совместного ведения Федерации и ее субъектов, не устанавливает каких-либо дополнительных правовых норм об организации нотариата, значительное число современных проблем правового регулирования организации и деятельности нотариата в России связано с предметом, методологией, задачами и функциями конституционного права.

Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Теоретической основой курсовой работы стали работы Аргунова В.Н., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Граве К.А., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Ляпидевского Н., Пиепу Ж.-Ф., Садикова О.Н., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Шаповаловой Л.Л., Яркова В.В. и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления функций нотариата, в том числе в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Предметом исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие нотариальную деятельность.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата, в том числе в контексте защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, научном осмыслении сущности этого феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

- определить понятие и юридическую природу нотариата;

- проанализировать место нотариата в правовой системе России;

-систематизировать опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;

-выработать рекомендации по в сфере реализации защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из обозначенной цели и поставленных в соответствии с ним задач, построена структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общие положения о нотариате

1.1 Возникновение, понятие и функции нотариата

Нотариат – от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь»^[1]. А.М. Фемелиди констатировал: «Римский нотариат вплоть до IX в. представлял собой негосударственную должность»^[2]. В это время появились три группы лиц, которые профессионально занимались составлением различных документов:

1) писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были свободные люди, состоявшие по найму домашними секретарями у богатых граждан, их называли «exceptores», или рабы, которых называли «notarii».^[3] Эти лица занималась облечением правового материала в письменную форму, что не придавало документам дополнительной юридической силы;

2) писцы, состоявшие на государственной службе («scribae»). Они числились при магистратах и получали государственное жалование, в обществе занимали высокое положение.^[4] В их обязанности входило изготовление публичных документов, из которых они делали желающим выписки и копии. Например, они вели судебный журнал при судебном разбирательстве претора, куда вносились все существенные особенности рассматриваемого дела;

3) табеллионы («tabellionns»), которые не состояли на государственной службе и занимались составлением соглашений и договоров для любого обратившегося к ним лица за установленное законом вознаграждение под контролем государства. Точно определить время возникновения этого учреждения не представляется возможным. В Дигестах только один раз упоминается о табеллионах со ссылкой на книгу Ульпиниана (ок. 170222 гг.). Табеллионы представляли собой своеобразную корпорацию. Они имели в публичных местах конторы (stationes), где и вели свою деятельность. На должность табеллиона мог претендовать свободный римский гражданин, обладающий правовыми познаниями. Избрание на должность табеллиона зависело от корпорации, а утверждение – от префекта города.

Порядок составления табеллионами документов был следующим: по просьбе обратившихся лиц подготавливался проект документа, на основе которого потом писался на гербовой бумаге акт. Акт прочитывался сторонами при свидетелях, подписывался сторонами и свидетелями и заканчивался подписью табеллиона с надписью, что акт прочитан сторонами при свидетелях, подписан ими и вручен по принадлежности. Число свидетелей, присутствовавших при составлении документов, колебалось от 3 до 7. Чтобы придать документам значение публичных актов, табеллионы приходили в судебные учреждения и вносили их в судебные протоколы, после чего составленный документ нельзя было обжаловать.^[5]

В юридической литературе принято считать, что именно табеллионы составили в дальнейшем основу нотариата, который, получив в Италии широкую законодательную регламентацию и новое название («нотариат»), вместе с римским правом был заимствован новыми европейскими народами.^[6]

Российский нотариат в целом развивался в соответствии с общемировыми тенденциями, римское право на него оказало существенное влияние.

Историю нотариата России необходимо вести с XVI в., с возникновения особого класса писцов – площадных подьячих.^[7] Это особый род вольных писцов, действовавших под надзором государства на городских площадях. Площадь в Древней Руси была местом, где совершались различные юридические акты – купля-продажа, мена, челобитные и др. В Москве письменные акты в основном писались на Ивановской площади в Кремле, где была главная контора площадных подьячих. Подьячие не находились на службе у государства, они составляли особую артель (корпорацию) с круговой порукой друг за друга и совершали акты за плату. Надзор за площадными подьячими поручался правительством специальным лицам – старостам.^[8]

Значимой ступенью в укреплении института площадных подьячих стало издание в 1649 г. Соборного Уложения, в соответствии с которым стороны сделки обязаны были совершать ее только через площадных подьячих. Акты, совершаемые площадными подьячими, были признаны публичными.^[9]

Вместе с началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат получил мощное развитие. 14 апреля 1866 г. было принято Положение о нотариальной части. За основу при написании указанного положения были взяты законы о нотариате трех стран: австрийское Положение о нотариате 1854 г., баварское 1861 г. и французское 1803 г.^[10]

Согласно Положению о нотариальной части 1866 г. обязанности по совершению нотариальных актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы. Они находились при окружных судах и осуществляли деятельность под их надзором. Число нотариусов определялось распоряжением Министерства юстиции по согласованию с Министерствами внутренних дел и финансов.^[11]

Требования для занятия должности нотариуса были достаточно низкими: нотариусами могли стать только российские совершеннолетние граждане, не опороченные судом или общественным приговором, не замещающие никакой иной должности – ни государственной, ни общественной, выдержавшие экзаменационные испытания перед председателем окружного суда, старшим нотариусом, прокурором на знание законов и нотариального дела. Также соискатель должен был внести залог в окружной суд на случай совершения ошибок или злоупотреблений при осуществлении деятельности нотариуса. При этом внесение залога не освобождало нотариуса от полной имущественной ответственности.^[12] Концептуальным прорывом Положения о нотариальной части от 1866 г. было то, что в нем уделено существенное внимание вопросам крепостной части, т.е. засвидетельствованию сделок, прежде всего земельной собственности.

Нотариус назначался на должность старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. Освобождение от должности происходило только по решению суда.^[13]

У российских нотариусов, как и европейских, был неопределенный правовой статус: с одной стороны, они считались государственными служащими, но права производства в чины и на пенсию они не имели, с другой - осуществляли свою деятельность на коммерческой основе.^[14]

К началу XX в. российский нотариат представлял собой достаточно развитый институт защиты субъективных прав граждан, базирующийся на правовой основе Положения о нотариальной части 1866 г., находящийся под контролем и надзором судебных органов. Однако последующие события в истории России, Октябрьская революция негативным образом отразились на развитии нотариата и содержании нотариального производства.

В 1918 г. нотариат был упразднен. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено Положение о нотариальной части 1866 г., объявлено о муниципализации нотариальных контор.^[15]

Через небольшой промежуток времени необходимость в нотариальной деятельности стала очевидной. В то же время в прежней форме нотариат не мог быть восстановлен. Поэтому для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г.^[16] и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы: в городах – при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. На них возлагалось засвидетельствование сделок и различных договоров.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата были обсуждены на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г., на котором подчеркивалось, что необходимо организовать государственный контроль над гражданским оборотом, где нотариат незаменим. В советском государстве нотариат становился государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции, а нотариус – государственным должностным лицом. 4 октября 1922 г. СНК было принято Положение о государственном нотариате РСФСР.^[17]

С этого момента советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции. Такая организация нотариата, за исключением незначительного расширения компетенции, сохранялась до распада СССР.