Файл: Правовые основы организации нотариата (Общие положения о нотариате и его организации).pdf

Нотариальная палата субъекта является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организует свою работу на принципах самоуправления.

В случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства проводится повторная проверка (последующий контроль).^[15] По результатам повторной проверки принимается решение о признании работы нотариуса удовлетворительной или о необходимости применения дисциплинарного взыскания или обращения в суд о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

По результатам текущего контроля обобщаются наиболее распространенные ошибки, допускаемые нотариусами, а также положительный опыт нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности. На основании указанных обобщений составляются письма Минюстом России и Нотариальной палатой, обращенные к нотариусам с целью недопущения повторения указанных ошибок и распространения положительного опыта в работе нотариусов.

Контроль за выполнением консульских функций по совершению нотариальных действий осуществляет Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.^[16]

Таким образом, контроль в сфере нотариата осуществляется государственным органом – Министерством юстиции Российской Федерации и некоммерческой организацией – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, наделенной государством отдельными публично-правовыми функциями.

2. Особенности нотариальной деятельности

2.1 Основные виды нотариальной деятельности

Основные виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, перечислены в Основах законодательства о нотариате. Так, нотариусы или лица, уполномоченные осуществлять нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки;
2. выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3. налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10. удостоверяют время предъявления документов;
11. передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12. принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13. совершают исполнительные надписи;
14. совершают протесты векселей;
15. предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16. принимают на хранение документы;
17. совершают морские протесты;
18. обеспечивают доказательства;
19. удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20. регистрируют уведомления о залоге движимого имуще-

ства;

1. выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
2. выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
3. удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
4. удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
5. удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
6. выдают свидетельства о праве на наследство;
7. принимают меры по охране наследственного имущества;
8. удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
9. представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
10. вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;
11. выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;
12. удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, указанный перечень не является исчерпывающим.

Перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, а также консульскими учреждениями значительно меньше. Это вполне обоснованно, так как осуществление нотариальных действий не является основной функцией данных органов.

Ввиду значительных нарушений порядка совершения нотариальных действий органами местного самоуправления, а также в целях снижения конкуренции между нотариусами в сельских нотариальных округах и органами местного самоуправления^[17] законодателем с 1 января 2016 года в Основы законодательства о нотариате введены две уточняющие нормы закона:

1) должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеет право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах;

2) сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вторая норма распространяется также и на должностных лиц консульских учреждений.

С 2015 года наметилась тенденция расширения компетенции нотариуса, прежде всего в сфере оборота недвижимого имущества, в сфере корпоративного права, регламентирующего деятельность обществ с ограниченной ответственностью, в сфере электронного документооборота и увеличения совершения исполнительных надписей нотариусов.

Действующий закон не регламентирует порядок осуществления нотариальных действий. С 1 января 2018 г. вступил в силу приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156 «Об утверждении регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования»^[18], определяющий перечень сведений, которые необходимо зафиксировать нотариусу при совершении определенного нотариального действия.

В соответствии со ст. 23 Основ законодательства о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Определение размера платы за совершение нотариального действия, регулируется Основами законодательства о нотариате (ст. 22.1) и Налоговым кодексом РФ (ч. 2 ст. 333.24).

Порядок определения размера платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается Федеральной нотариальной палатой. В соответствии с указанным порядком нотариальные палаты субъектов Российской Федерации самостоятельно принимают положения о порядке применения нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера и публикуют их на сайте нотариальной палаты.

2.2 Взаимодействие субъектов нотариальной деятельности с органами исполнительной власти

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариальные действий я России обладают правом осуществлять нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или же занимающиеся частной практикой.

Законом устанавливается, что, если в населенном пункте не имеется нотариуса, то правом заниматься данной деятельностью обладает глава администрации или же специально-уполномоченное лицо местного самоуправления. От имени Российской Федерации за рубежом осуществляют нотариальную деятельность консульские учреждения. При этом нотариальная деятельность не считается предпринимательской, так как цель ее заключается в оказании юридической помощи населению, а не извлечения прибыли.

Нотариат, как самостоятельное звено государственного управления и вид государственной деятельности имеет свои характерные стороны и направления деятельности. Основными из них являются способы и методы взаимодействия с органами исполнительной власти.

В области государственного управления нотариат играет свою роль, как и все подсистемы. В правовом отношении нотариат имеет значительную взаимосвязь с рядом правовых наук: экономические, гражданские, административные, таможенные, налоговые и т.д. Это говорит о том, что нотариат прямым образом взаимодействует с рядом органов исполнительной власти: налоговые органы, правоохранительные органы, административные органы и т.д. Необходимо отметит и то, что нотариат является важным элементом государственной системы управления, так как он по своей сути относится к правоохранительным органам^[19]. При этом, нотариат, как звено системы государственного управления является специфической системой, которая будет относиться к правоохранительному блоку, являясь самостоятельной управляющей системой.

Рассмотрим основные формы взаимодействия нотариата с конкретными органами исполнительной власти.

Взаимодействие нотариата и органов уголовной юстиции регламентируется тем, что данные органы осуществляют контроль и надзор, в том числе и в отношении нотариата. В данной связи органы уголовной юстиции используют средства, которые им предоставляет уголовное право. Примером может послужить в отношении нотариусов, следователь обладает правом осуществить вынесение представления об устранение обстоятельств, которые способствовали совершению преступления, направляемые в нотариальную палату.

Особое внимание взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции заключается в самом регламенте привлечения нотариуса к процессуальным действиям в ходе уголовного разбирательства. В данной ситуации особое положение подлежат сведения, которые представляют нотариальную тайну.

Вопрос предоставления нотариальной тайны подробным образом рассматривается в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. При этом в статье 21 УПК РФ указывается на то, что распоряжения прокурора, следователя, органа дознания и т.д. обязательны к исполнению^[20]. Вместе с тем существуют проблемы взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции. Они связаны с проблемой привлечения нотариуса в качестве свидетеля по уголовному делу. Этот вопрос не разрешен в УПК РФ, в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате описан свидетельский минимум. Законодательно установлено, что нотариус может не свидетельствовать против себя в случае возбуждения в отношении его уголовного дела, связанного с совершением нотариальных действий^[21].

Таким образом, взаимодействие нотариуса и органов уголовной юстиции представляет собой сложное неоднозначное явление. Данное взаимодействие состоит в разных направлениях, но в большей своей степени оно заключается в защите прав и законных интересов граждан.

Взаимодействие нотариата и налоговых органов в последние годы набирает оборот, а связано это в первую очередь с возможностью двухстороннего обмена информацией и открытости данных ведомств. Это способствует внедрению более быстрого и легкого процесса регистрации предпринимательской деятельности и защите прав заявителя. На сегодняшний день нотариальные органы стали полноправными участниками процесса регистрации бизнеса. Нотариусы обладают доступам к Единому реестру индивидуальных предпринимателей. Благодаря наличию электронной подписи, заявителя на законодательном уровне обладают возможностью не предоставлять выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Кроме того, налоговые службы получают необходимые сведения от нотариата о выданных доверенностях, которые подтверждают право перехода на долю в определенной организации, позволяют удостоверять подписи заявителей и т.д.

Таким образом, на современном этапе нотариальные органы активным образом осуществляют взаимовыгодное взаимодействие с налоговыми органами в рамках выполнения конкретных задач, что приводит к ускорению ряда юридических процессов.

Сам механизм нотариальной деятельности предусматривает взаимодействие практически со всеми органами государственной власти. Законодательная власть устанавливает основы нотариальной деятельности, принципы и функции. Исполнительная власть занимается организацией практики и функционала нотариата. В задачу судебных органов входит контроль над нотариальной деятельностью. Таким образом, взаимодействие нотариата осуществляется со всеми ветвями власти, однако самое эффективное с исполнительными органами. Это обусловлено рядом функций и задач, которые на законодательном уровне закреплены за ними^[22].