Файл: Нотариат в РФ (Нотариат как субъект юридической помощи в РФ).pdf

Анализ научной литературы посвященной изучению нотариата позво­ляет сделать вывод о различных подходах к этапам его возникновения и развития в России.

Так, И.А. Зенин, И.А. Ипатова пишут о том, что «нотариат в России прошел несколько стадий своего развития за очень короткий историче­ский период»^[10]. Названные авторы выделяют пять основных этапа. Первый период начинается с 1867 г. появившись как институт права. И заканчивается 1917 г. «Этот этап характеризуется тем, что в период ве­ликих преобразований Александра II правовая система России приобрела качественно новое состояние. Был подвергнут реформе и институт нота­риата. Полная и подробная регламентация нотариата была предусмотрена в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г^[11].

Второй этап начинается с 1917 г. и заканчивается 1921 г. Данный этап связан с принятием Декрета Совета Народных комиссаров №2 «О суде» от 24 ноября 1917 г., где содержится нормативное закрепление компетен­ции и функций нотариальных органов.

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается [6]. С 1921 по 1925 г. начинается третий этап становления и развития нотариата. Декретом Совнаркома от 12 августа 1921 г. установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских от­делов юстиции и уездных бюро юстиций.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуж­дались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который от­крылся 26 января 1922 г. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отно­шений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам, по вознаграждению за услуги не должны иметь место^[12].

4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нота­риате, которое заложило основы советского нотариата. С увеличением числа нотариальных контор и расширением их функций увеличилась по­требность в руководстве и инструктировании контор.

В 1925 г. Нотариальный отдел впервые приступил к ревизии нотари­альных контор. Таким образом, в 1925 г. первый раз обревизованы нота­риальные конторы со дня их существования.

При ревизии контор главное внимание обращено было на устране­ние разнообразия и установление однообразной постановки дела во всех конторах.

Следующий период начинается с 1926 г. и заканчивается 1965 г. и характеризуется тем, что в силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата, согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государ­ственные нотариальные конторы»^[13].

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Со­юзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положе­ний о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 г. "О государственном нотариате".

В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государ­ственного органа. Следующим этапом развития нотариата считается 1965-1993 гг. Ос­новным показателем развития данного этапа стало Положение о государ­ственном нотариате РСФСР, утвержденное Указом президиума Верхов­ного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г^[14].

19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нота­риате», сохранявший модель государственного нотариата. Нотариат при­обрел реальную многозвенную структуру. Первая государственная но­тариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам. Руководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, испол­нительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции^[15].

Исходя из концепции советского права - приоритета публичного ин­тереса над частным, законодательство вменяло в обязанность нотариусу активно воздействовать на стороны гражданского оборота.

Последний этап становления и развития нотариата в России, который выделяют авторы А. Зенин, И.А. Ипатова начинается в 1993 г и заканчи­вается сегодняшним днем. «В 1993 г. с принятием Основ законодатель­ства Российской Федерации о нотариате и появлением частнопрактикую­щих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского нотариата».

Основными чертами этого периода считается то, что нотариус работал при судебных органах и под достаточно жестким контролем с их стороны.

С.М. Кармишев пишет, что «история развития российского нотариата тесно связана с историей нашего государства. За пять веков существова­ния нотариат прошел долгий и сложный профессиональный путь. В исто­рии появления и развития в России нотариальных учреждений в условиях частного гражданского права можно выделить три основных периода»^[16].

Первый период начинается в XVI в. и заканчивается Соборным уло­жением 1649 г. (Дореволюционный период России). Появляется сословие площадных подьячих, специализирующихся в совершении за плату граж­данских сделок в интересах, обращавшихся к ним лиц. Для этого периода характерно свободное развитие института площадных подьячих, под но­минальным контролем государственной власти.

Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим ре­шительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариально­ го дела в России, следует считать установление строгого надзора за пло­щадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти.

Второй период, с 1649 г. по 1866 г., определяется бессистемным фор­мированием различных нотариальных учреждений, создаваемых для ре­гулирования различных групп правоотношений, и осуществляющих свою деятельность под фактическим контролем государства^[17].

Третий период обозначен появлением и функционированием единого, универсального института нотариата, как формы публичной деятельно­сти независимых нотариусов, уполномоченных государством на соверше­ние нотариальных действий, предупреждающих нарушение права путем закономерного, исключающего споры, укрепления подлинных волеизъ­явлений сторон. Этот период начинается 14 апреля 1866 г., утверждени­ем Положения о нотариальной части и заканчивается 29 октября 1917 г. принятием «Декрета о земле», положившим начало ликвидации частного гражданского права^[18].

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 г. после опубликования декрета о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их от­сутствия лицами их заменяющими. При этом нотариальные отделы мест­ных Советов были заменены нотариальными столами. В дальнейшем Советом Народны х Комиссаров РСФСР было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского но­тариата^[19].

Задачи и организация государственного нотариата закреплялись но­вым законом СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г., в котором отражались принципы его деятельности, компетенция, общие правила совершения нотариальных действий и применение законодатель­ства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Этим законо­дательным актам для совершения нотариальных действий были созданы государственные нотариальные конторы.

Современный российский нотариат в настоящее время переживает второе рождение. Становление и развитие российского частного нотари­ата связано с процессами приватизации, изменившими отношения соб­ственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата.

Таким образом, хочется отметить, что «история развития нотариата достаточно противоречива. Причины возникновения нотариата кроются в отсутствии грамотности населения». Развитие нотариата продолжается. Законодатели различных госу­дарств еще занимаются поиском наиболее эффективной модели юридиче­ской службы защиты прав участников гражданского оборота. Тем более это касается судьбы российского нотариата, преодолевающего стадию проб и ошибок^[20].

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Трудности несовершенства современной правовой системы нотариата

В наше время многие сферы и институты подвергаются изменениям. Масштабные правовые реформы затрагивают и институт нотариата. Каждый год новые законы влияют на полномочия нотариусов и, что самое главное, на список возможных нотариальных действий. В наше время органы законодательной власти получают большое количество проектов и предложений, главной целью которых является реформа российского нотариата, устранение правовых недостатков негосударственного нотариата и предотвращение возникающих в связи с этим проблем.

Эти задачи требуют глубокого системного подхода. Существующие несовершенства правовой модели нотариата Российской Федерации в большинстве своем находят отражение в многочисленных коллизиях, возникающих в практической деятельности современного нотариата. Поэтому устранение трудностей, связанных с осуществлением каких-либо нотариальных действий, требует определения их первопричины.

Сферой, где нотариус может столкнуться с наибольшим количеством трудностей, является корпоративное право. Одной из важнейших задач этой области, поставленных перед государством и институтом нотариата, является узаконивание нотариусом деятельности коммерческих организаций и избавление от рейдерских захватов. Достижению данных целей способствовал ряд изменений, внесенных корпоративным законодательством. Так, измененная 19.07.2009 г. статья 11 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» дополнена пунктом об обязательном нотариальном удостоверении сделок, направленных на отчуждение доли в уставном капитале общества, в противном случае сделка считается недействительной. В 2011 году был принят Федеральный закон «О хозяйственных партнерствах», в пункт 2 статьи 11 которого требуется хранение у нотариуса по адресу партнерства нотариального удостоверенного соглашения об управлении партнерством и всех его изменений. Безусловно, эти законодательные изменения способствовали решению ряда проблем, но не в масштабе страны^[21].

Ужесточение процедуры отчуждения долей в ООО препятствует образованию и работе «фирм-однодневок», создаваемых для легализации незаконных доходов. Но это привело к возникновению нового способа обыгрывания закона правонарушителями: для этих целей стали прибегать к использованию закрытых акционерных обществ (ЗАО), в системе которых удостоверение нотариусом сделок на отчуждение имущества не требуется.

Неполным остается и способ решения вопроса рейдерских захватов. С одной стороны, удостоверение соглашений об отчуждении доли или части доли в ООО нотариусом является обязательным, но, с другой стороны, закон не предусматривает удостоверения нотариусом протокола собрания ООО и присутствия на общем собрании участников. Из этого следует, что нотариус не владеет достаточным набором правовых инструментов для устранения такого факта, как рейдерские захваты.

К этому следует добавить то, что обязательному удостоверению нотариусом подлежат не все сделки. К ним относятся сделки по переходу доли от участника к участнику, при выходе участника из общества сделки от участника к обществу и от общества третьим лицам.

Из этого следует, что на сегодняшний день есть возможность обойти нотариальное удостоверение сделок по отчуждению доли или части доли в ООО. Этого можно добиться, увеличив уставной капитал за счет выхода участника из общества или вклада третьих лиц.

Серьезные трудности возникают в работе с исполнительной надписью нотариуса.

Исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса на обязательстве должника о принудительном взыскании суммы денег или какого-либо имущества в пользу кредитора^[22]. Взыскание задолженности по исполнительной надписи нотариуса осуществляется в соответствии с законодательством РФ в нескольких случаях:

1) залог вещей в ломбарде (пункт 5 статьи 358 ГК РФ);

2) договор проката (пункт 3 статьи 630 ГК РФ)^[23].

В то же время в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ содержится список документов, на основании которых осуществляется принудительное исполнение. Исполнительные надписи нотариуса в их числе не указываются. Этот факт является основанием, чтобы усомниться в том, что исполнительная надпись существует как исполнительный документ. Часть 3 статьи 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества кроме как по решению суда. Это считается доводом невозможности совершения нотариусом исполнительной надписи. Примером могут служить случаи отказа в исполнении судебными приставами исполнительных надписей нотариуса в связи с тем, что это является нарушением вышеупомянутой части 3 статьи 35 Конституции РФ.