Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие о форме государственного правления).pdf

Предложенное А. Лейстом концептуальное положение создает базис для решения по-другому вопроса об исторических типах государства. Если взять за основу предложенные Л. Рожковой^[8] теоретико-методологические положения о генетических (сущностных) и структурных (формальных) типах государства, то можно обнаружить, что кастово-сословное и гражданское общество обусловливают качественно разные по своей социальной, политической и правовой сущности генетические типы государства: в первом случае - это асоциальное, недемократическое и неправовое государство, во втором - социальное, демократическое и правовое государство. Исторические генетические типы этих государств, в свою очередь, порождают исторические типы структурных типов государств, классификация которых, по справедливому мнению Л. Рожковой, существует в виде классификации форм государства.

Историческими типами форм государств на основе концептуальных положений по определению типов формы государства, которые предложили юристы (Р. Мухаев, М. Рассолов, В. Чиркин и др.) будут: для государства кастово-сословного общества - монократии, а для государства гражданского общества - поликратия. Для монократии характерна политическая концентрация и территориальная централизация власти в руках одного института - обычно одного человека, средствами и методами управления которого является насилие, принуждение, государственная идеология или религия, фактическое отсутствие прав и свобод человека. Для поликратии - разделение властей по горизонтали и вертикали, устойчивый плюрализм социальных групп, интересов, демократические методы формирования органов государственной власти и их функционирования, наличие юридически закрепленных и фактических прав и обязанностей человека и гражданина^[9].

В свою очередь, исторический тип формы государства обусловливает соответствующий исторический тип формы правления, определение которого связано с определенными трудностями. Дело в том, что современная наука не оперирует понятием «исторический тип формы правления».

Для постсоциалистической, в том числе и современной отечественной юридической науки, общепринятой, с некоторыми исключениями, является обобщающая классификационная схема, где все современные государства по форме правления делятся на два основных вида: монархия и республика. Монархии бывают неограниченные (абсолютные) и ограниченные, или же конституционные (дуалистические и парламентские). Республики – классические (президентские и парламентские), гибридные (смешанные) и некоторые особые, существующих в одной или в небольшом группе государств.

То есть монархия и республика определяются как две основные формы государственного правления, а не исторические структурные типы. Определение последних, по мнению Л. Рожковой, делает невозможным тот факт, что во всех исторических эпохах и, соответственно, обществах имеются одни и те же элементы формы государства: монархия и республика; антидемократические и демократические режимы; империя, унитарное государство и федерация. Действительно, в пользу этого говорит тот факт, что монархии и республики существовали и в Древнем, особенно Античном мире, и в Средневековье, и в Новые и Новейшие времена^[10].

С этим, однако, можно согласиться, если на эту проблему взглянуть формально. Если же пытаться глубинно постичь суть этих явлений и процессов, то окажется, что для кастово-сословного (рабовладельческого и феодального) общества, история которого насчитывает около шести тысячелетий (до буржуазных революций XVII-XVIII в.в.), так называемая республика была определенным временным эпизодом, а абсолютно преобладала в то время в большинстве государств - монархическая форма правления. Более того, «рабовладельческие республики» тех времен, по нашему мнению, отличались от современных внешним проявлением остатков родовой (военной) демократии. Когда эти свойства общества иссякли, как наглядно подтверждает государственный опыт Древней Греции и Рима, они уступили место монархии - типичной именно для государства кастово-сословного общества форме правления, содержание которой отображается в политико-юридической системе верховной государственной власти, где вся ее полнота сконцентрирована в руках главы государства - монарха.

Итак, историческим типом формы правления кастово-сословного общества является монархия. По логике, историческим типом формы правления для государства гражданского общества должна быть республика, которая считается формой правления подавляющего большинства современных государств. Мы с этим согласны, но заметим, что термином «республика» следует обозначать не форму правления государства гражданского общества, а социальную сущность государства этого общества. Это логически вытекает, в частности, из трактата родоначальника этого термина, выдающегося юриста и исследователя государственности Античности Цицерона «О государстве», в котором он, в высказывании «Res publica est res populis»^[11], фактически говорит, что государство (res publica - общее дело) должно быть для народа (res populis). О том, что Цицерон имел в виду именно сущностные, а не формальные свойства государства говорит тот факт, что в приведенном им перечне форм государственного правления - монархия (царская власть), аристократия (власть оптиматов) и демократия (власть народа) - как мы видим, республика отсутствует.

С. Бостан^[12] предлагает обозначить исторический тип формы правления гражданского общества как полиархию - типичную для государства именно этого общества форму правления, содержание которой отражается в основанной на принципах народовластия и распределения власти социально-политико-правовой системе высших органов законодательной и исполнительной власти, функционирование которой направлено на удовлетворение социально-экономических, политических и духовно-культурных потребностей граждан. То есть, если монархия - правление одного властного субъекта, то полиархия - правление многих взаимосвязанных и взаимодействующих между собой властных субъектов.

Из изложенного следует, что в своем развитии форма государственного правления «вместе» с обществом, государством и его общей формой должна пройти закономерный путь от монархии к полиархии.

С учетом приведенного выше, можно несколько конкретизировать определенные исторические типы форм государственного правления. Монархический исторический тип формы государственного правления, который в сословно-кастовом обществе имел такие виды, как рабовладельческая, раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная монархии, сейчас представлен так называемой неабсолютной монархией, установленной, в частности, в некоторых странах Азии и Африки (Бахрейн, Бруней-Даруссалам, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд). Полиархический исторический тип формы государственного правления (в зависимости от «типа распределения власти», который лежит в основе ее построения, а именно: «жесткого», «умеренного» и «мягкого»), состоит из таких видов полиархии: президентской, смешанной и парламентской.

Последняя обладает своими подвидами: а) парламентская полиархия с избранным главой государства (по традиционной классификации это парламентская республика.) и б) парламентская полиархия с наследственным главой государства, традиционно считающаяся парламентской монархией.

Итак, закономерной в процессе развития формы государственного правления является замена монархического ее исторического типа полиархическим. Но это теоретическая, по сути идеальная схема этой замены.

Политическая практика свидетельствует, что качественное изменение этих и любых других социальных исторических типов происходит не одномоментно, а в течение определенного переходного периода, когда в содержании формы правления имеющиеся «остатки» прошлого соединяются с элементами нового. Процесс этой «классической» трансформации наглядно наблюдается на историческом примере английской монархии, которая, достигнув в рамках кастово-сословного общества своей «зрелости» в виде абсолютной монархии, после буржуазной революции середины ХVII в., когда исполнительная власть во главе с монархом вынуждена была передать часть своих полномочий парламенту, превратилась в дуалистическую монархию (ХVIII в.). Функционируя определенный промежуток времени в таком виде (ХVIII-XIX вв.), она, с усилением гражданского общества (ХХ в.), эволюционировала в так называемую парламентскую монархию, или парламентскую полиархию с наследственным главой государства.

Подытоживая сказанное, можно сделать общий вывод, что гражданское общество, основными принципами которого в политической сфере стали демонополизация, деконцентрация и децентрализация государственной власти, кардинальным образом повлияло на сущность государства и его формы, в том числе и формы правления. Хотя с начала становления нового общества по историческим меркам прошло совсем мало времени - несколько веков - однако закономерности и тенденции развития формы государственного правления оформились достаточно четко.

Если в концентрированном виде отобразить закономерный ход развития государства и его формы правления, то он будет следующим. Формой правления, типичной для государства кастово-сословного общества, является монархия, она построена на принципе концентрации государственной власти в руках одного человека, который получил эту власть от народа, а в «наследство», эта форма правления, как рудимент старой эпохи, не могла не войти в противоречие с присущим для гражданского общества принципом разделения властей. После многовекового безраздельного господства, в ХХ в. монархия уступила место другой форме, характерной именно для государства гражданского общества – республике. Специфической особенностью полиархии является то, что она наполнялась новым содержанием постепенно, закономерно «почувствовав» на себе влияние «большого перехода» общества и государства от кастово-сословного общества к гражданскому. Именно неравномерность процесса этого перехода стран от одного общественного состояния в другое, является главной причиной незавершенности полиархических форм правления, их несоответствия содержательным и сущностных свойств государства. Но при этом, полиархия – молодая форма государственного правления, которая, по историческим меркам находится на стадии становления^[13].

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

2.1 Монархия как форма правления

Монархическое управление государством подразумевает единоличную верховную власть. Она передается наследнику (родственнику по горизонтальной или вертикальной линии) после смерти монарха.

В настоящее время монархии (речь идет о конституционных формах правления) существуют во многих европейских странах, включая наиболее развитые из них. Например, во всех Скандинавских странах есть царствующие правители: в Швеции - Карл XVI Густав, в Норвегии - Харальд V, в Дании - королева Маргарита II. Один из наиболее высоких уровней жизни – в Люксембурге, в котором конституционная монархия. В Люксембурге ВВП на душу населения превышает 100 000 долларов. Кроме названных стран монархия также сохраняется в Испании, Великобритании, Бельгии, Нидерландах и некоторых карликовых государствах - Андорре, Лихтенштейне, Монако^[14].

Таким образом, сегодня в мире существуют 44 страны, форма правления которых - монархия. Самих монархов при этом - 30. Численное несовпадение связано с тем, что Елизавета II - королева не только Великобритании, но еще 15 стран, входящих в Содружество наций, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию.

Также отметим, что у княжества Андорра, расположенного на границе Франции и Испании, два со-князя, и один из них, по конституции этой страны, - французский правитель, то есть в данный момент Эммануэль Макрон. Второй соправитель - епископ города Урхеля, расположенного в соседней Каталонии. Так сложилось исторически: епископы Урхеля правили Андоррой с конца X века, сначала совместно с графами того же города, а потом с французскими графами Фуа. После того, как династия последних пресеклась, их наследство досталось королям Наварры, а с того момента, как один из них стал королем Франции под именем Генриха IV, французские правители - короли, императоры и президенты - по совместительству царствуют в этом карликовом государстве. Хотя реальной властью там обладает местный парламент^[15].

Монархии начали массово исчезать в Европе в XX веке. Почти все страны того времени имели монархическую форму правления - исключением была только Французская республика (на тот момент уже Третья, в настоящее время во Франции Пятая республика).

В 1848 году во Франции опять восстановили республику, но избранный президентом племянник Наполеона решил вернуть своей семье императорскую власть. Однако поражение во Франко-прусской войне и другие проблемы привели к очередной смене государственного строя в пользу республики. В настоящее время внешние символы Французской республики сугубо революционные: знамя, марсельеза, Марианна. Хотя форма у гвардейцев наполеоновская.

Основные признаки монархии^[16]: