Файл: Понятие и виды источников права (Понятие и виды источников (форм) права. Соотношение формы и источника права).pdf

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:

• государственных органов;
• иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
• совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
• принятые на референдуме.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:^[37]

• общефедеральные;
• субъектов федерации;
• органов местного самоуправления;
• локальные.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия

• неопределенно-длительного действия;
• временные.^[38]

Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как^[39] директивы и постановления, которые принимаются международными организациями. Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств. Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.

Рассмотрим классификацию по юридической силе более подробно. Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы^[40].

Перечислим и кратко охарактеризуем основные виды нормативных актов с учетом их иерархии (рис. 1).^[41]

Рис. 1. Виды нормативных актов в Российской Федерации

Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов^[42].

Во-первых, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США федеральные законы принимаются Конгрессом США, в России — Государственной Думой РФ. Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной процедурой.

В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли парламент сочтет необходимым принимать закон по вопросу, не имеющему первостепенного значения^[43].

В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативных актов^[44].

По своей значимости федеральные законы делятся на группы:

1. конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»^[45] и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ^[46];

2. текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах»^[47], ГК РФ^[48], УК РФ^[49], Федеральный закон «Об образовании»^[50] и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Разновидность текущих законов - кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в УК РФ собраны все нормы о преступлении и наказании, в ГК РФ — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства.

Указы издает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае если указ противоречит Конституции^[51] и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете».

Постановления издаются Правительством РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они в тех же источниках юридической печати, что и законы^[52].

Нормативными актами министерств являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»^[53].

Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации^[54] - законы, это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.

Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.

Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.^[55]

Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах^[56].

Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями и издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).

Корпоративные (внутриорганизапионные, внутрифирменные) нормативные акты — это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций^[57].

Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку.

Подзаконные нормативные акты - это акты, принимаемые на основе и для исполнения законов.^[58]

Основные признаки подзаконных нормативных актов:

1) обладают меньшей юридической силой, чем законы, т.е. не могут им противоречить;

2) направлены на исполнение законов (содержат вторичные нормы, конкретизирующие нормы законов);

3) принимаются многочисленными компетентными органами;

4) более простая процедура принятия.

Можно выделить следующие виды: подзаконных нормативных актов^[59]

1) указы Президента;

2) постановления Правительства;

3) акты федеральных органов исполнительной власти (службы, агентства);

4) акты исполнительных органов власти субъектов РФ (губернатора, правительства, министерства);

5) акты органов местного самоуправления (Городская Дума, мэр);

6) локальные акты - принимаются на уровне конкретных организаций, учреждений, предприятий (Например: устав ННГУ)

В совокупности нормативно - правовые акты составляют законодательную систему, которая в свою очередь строится по строго иерархической структуре^[60].

В соответствии с законами нормотворчества правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов, т.е. последние обязаны издавать правовые акты на основании и во исполнении правовых актов вышестоящих органов. Иерархическую структуру имеют и нормативно - правовые акты субъектов РФ.

Таким образом, структура НПА в российском законодательстве строго упорядочена и имеет специфическую структуру.

В некоторых юрисдикциях, клиенты могут быть обвинены в совершении уголовного преступления, если они сознательно участвуют в теневой экономике, даже в качестве потребителей.

Они могут чувствовать себя в опасности, потому что их могут ранить во время осуществления сделки.

Они могут иметь моральное неприятие черного маркетинга

В некоторых странах (таких, как Англия и Уэльс), потребители, уличенные в хранении нелегальных товаров, возвращают их обратно, даже если они не знают, что товары были украдены. Хотя они сами не совершают преступления, они все же остаются без товара и без возврата денег. Этот риск отводит некоторых от покупки товаров, которые по их мнению, могут быть незаконными, даже если в действительности они являются законными (например автомобили по распродажным ценам).

Но некоторые предпочитают активный подпольный рынок, особенно, когда правительственные нормативные акты и монополии препятствуют тому, что в противном случае было бы законными конкурентоспособными услугами. Например:

Нелицензионное такси. В Балтиморе, было сообщено, что многие потребители активно предпочитают незаконное такси, сославшись на то, что они более доступны, удобны и справедливо оцениваются.

Там, где такси, автобусы и другие поставки транспорта строго регламентированы или монополизированы правительством, обычно черный рынок процветает обеспечивая перевозку в плохо обслуживаемых или слишком дорогообсуживаемых районах . В Соединенных Штатах некоторые города ограничили вход на рынок такси медальонной системой, то есть такси должны получить специальную лицензию и отображать его на медальоне на транспортном средстве. Это привело к рынку незаконных операций такси.

Было сообщено, что контрабандный грузовик с сигаретами из штата с низким налогообложением перевезенный в штат США с высоким уровнем налогообложения может привести к прибыли до $ 2 миллионов. Низкие налоги, как правило, устанавливают крупные производители табака, и подвергаются огромной критике за нежелание повышать налоги. Северная Каролина в конце концов согласилась увеличить свои налоги от 5 центов до 35 центов за пачку сигарет +20, хотя это по-прежнему намного ниже среднего по стране. Но Южная Каролина до сих пор отказывается последовать этому примеру и поднять налоги от 7 центов за пачку (самый низкий в США).

Незаконные наркотики