Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности (Понятие, признаки и сущность права собственности).pdf

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 1137 и п. 3 ст. 1138 ГК РФ право на получение завещательного отказа действует в течение 3 лет: если отказополучатель не воспользуется своим правом в течение трех лет, то наследник, обязанный исполнить завещательный отказ, освобождается от такой обязанности^[30].

Приобретение права собственности на имущество в результате приватизации. Право на приватизацию жилых помещений входит в содержание прав нанимателя по договору социального найма. Приватизация - бесплатная передача в собственность граждан занимаемых или жилых помещений. Приватизация возможна лишь при соблюдении определенных принципов, предусмотренных законном.

В числе прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения особое место занимает возможность приватизировать жилое помещение.

В настоящее время основным актом, регулирующим основания и порядок приватизации жилья, является Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"^[31].

Закон о приватизации жилищного фонда дает определение приватизации жилья как бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых или жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (ст. 1).

Федеральным законом от 22.02.2017 N 14-ФЗ^[32] отменено ограничение срока бесплатной приватизации и бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной.

Необходимо также учитывать, что приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма.

Участниками приватизации жилых помещений являются наниматель и совместно проживающие с ним члены семьи, а также собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права.

В то же время вопросы передачи жилищного фонда регулируются специальными нормативными актами, касающимися как разграничения государственной собственности по уровням управления, так и определения судьбы жилого фонда при приватизации государственных (муниципальных) предприятий. В Постановлении Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. № 3020-1^[33] определено, что объекты государственной собственности (жилой и нежилой фонд), находящиеся в управлении Советов (местной администрации), в т.ч здания и строения, ранее переданные им в ведение (на баланс) другим юридическим лицом, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"^[34] есть норма, запрещающая приватизировать в составе имущественного комплекса унитарного предприятия используемый по назначению жилищный фонд и объекты его инфраструктуры (ст. 30)^[35].

Вывод: Первоначальные способы характеризуются тем общим для них моментом, что они не связаны с волей предшествующего собственника, поскольку имущество не имеет собственника либо его воля не принимается во внимание. Поэтому порядок приобретения права собственности первоначальным способом определяется самим законом, а не соглашением между новым и предшествующим собственником. Наиболее характерные первоначальные способы перечислены в главе 14 ГК РФ.

Производные способы приобретения права собственности - это всегда основания возникновения права собственности с одновременным прекращением этого права у другого лица (переход права собственности), влекущие правопреемство. Наиболее характерные производные способы перечислены в п. п. 2 и 4 ст. 218 ГК РФ: 1) приобретение права собственности на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи; 2) приобретение права собственности в порядке наследования.

Важное значение имеет определение момента, с которого на приобретателя вещи по договору переходит право собственности. На объекты недвижимости, права на которые подлежат регистрации, право собственности у приобретателя по договору возникает в соответствии с п. 2 ст. 223 ГК РФ в момент государственной регистрации перехода права, а не в момент фактической передачи или в какой-либо иной момент, определенный договором.

3.Основания прекращения права собственности

3.1.Основания и способы прекращения права собственности. Соотношение понятий и классификация

Конституция РФ гарантирует неприкосновенность собственности. Разумеется, в отдельных случаях без изъятия имущества у собственника все-таки не обойтись. Однако всякий способ принудительного прекращения права собственности должен быть установлен законом (и только законом). Именно для этого и понадобилась в ГК гл. 15 "Прекращение права собственности". Статья 235 ГК содержит исчерпывающий (в отличие от норм гл. 14 ГК о приобретении права собственности) перечень возможных оснований прекращения права собственности, почти все из которых, за исключением трех приведенных в п. п. 2 - 4, - принудительные.

Под основаниями прекращения права собственности следует понимать поводы и обстоятельства, при наличии которых собственность не может существовать как вещное право.

Условно эти основания можно разделить на три группы:

1) добровольные основания - основания, предполагающие активную волю собственника, которая выражается в закреплении в ней таких требований, как объявление о своей воле, либо совершение действий:

а) отчуждение собственником своего имущества другим лицам (т.е. совершение сделок, предусматривающих передачу данного имущества в собственность другим лицам, например, по договору купли-продажи (см. гл. 30 ГК РФ), дарения (гл. 32 ГК РФ) и т.п.). Обратим внимание, что сюда также относится и приватизация имущества , находящегося в государственной или муниципальной собственности, т.е. возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц;

б) отказ собственника от права собственности (ст. 236 ГК РФ);

2) принудительные основания - предусмотренные законом основания, допускающие в качестве исключения принудительное изъятие у собственника имущества;

3) иные основания:

а) гибели или уничтожении имущества:

- гибель имущества - его утрата, порча, повреждение в результате обстоятельств, не связанных с виной владельца имущества, либо вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (например, по причине пожара, наводнения, сноса, взрыва и т.п.);

- уничтожение имущества - приведение имущества в полную негодность, когда его полезные свойства не могут быть восстановлены;

б) утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Обособленное место в ряду законодательных актов, предусматривающих случаи изъятия у собственника имущества, занимает ФЗ от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"^[36], в котором содержится отдельная глава (ст. ст. 6 - 14), устанавливающая особенности резервирования земель и изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества^[37].

В п. 2 статьи 235 ГК РФ закреплен следующий перечень случаев, допускающих принудительное изъятие у собственника имущества:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (см. комментарий к ст. 237 ГК РФ);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (см. комментарий к ст. 238 ГК РФ);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (см. комментарий к ст. 239 ГК РФ);

4) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. комментарий к ст. 239.1 ГК РФ);

5) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (см. комментарий к ст. 239.2 ГК РФ);

6) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (см. комментарий к ст. ст. 240 и 241 ГК РФ);

7) реквизиция (см. комментарий к ст. 242 ГК РФ);

8) конфискация (см. комментарий к ст. 243 ГК РФ);

9) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. ст. 282, 285, 293, п. п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ;

10) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

11) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Помимо перечисленных выше оснований, допускающих принудительное изъятие у собственника имущества, п. 2 статьи 235 ГК РФ предусматривает такое основание прекращения права собственности, как национализация - это обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация может осуществляться через безвозмездную экспроприацию - конфискацию, а также через полный или частичный выкуп - реквизицию, т.е. способами, предусматривающими принудительное изъятие имущества.

Право на национализацию является неотъемлемым элементом права государства свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и богатствами. Оно закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств (12.12.1974)^[38].

Не утратил до сегодняшнего дня своей силы Указ Президиума ВС СССР от 02.02.1946 "О национализации земли, банков, промышленных и коммунальных предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи южной части острова Сахалина и Курильских островов"^[39], которым установлено, что с 20.09.1945 являются национализированными:

а) находящиеся на территории южной части острова Сахалина и Курильских островов банки, другие кредитные учреждения, ссудосберегательные кассы, а также железнодорожный и водный транспорт и средства связи;

б) находящиеся на территории южной части острова Сахалина и Курильских островов предприятия всех отраслей промышленности с числом рабочих свыше 10 человек.

В п. 2 статьи 235 ГК РФ установлено, что национализация производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, определенном ст. 306 ГК РФ. Однако такой закон в настоящее время не принят. Тем не менее, попытки законодательно урегулировать аспекты национализации принимались неоднократно^[40].

3.2.Добровольные и принудительные основания прекращения права собственности

Физическая гибель или уничтожение имущества (п. 1 ст. 235 ГК) - единственное основание прекращения права собственности, гарантированно не являющееся основанием возникновения этого права у другого лица. Для целой категории вещей (потребляемых) уничтожение является нормальным следствием использования их по назначению. Логично, что на съеденные продукты, например, право собственности прекращается.

Помимо физического, возможно и юридическое уничтожение вещи, когда физически она продолжает существовать, а юридически - нет. (Например, разделенный земельный участок утрачивает прежний кадастровый номер и юридически превращается в несколько новых объектов.) Однако при этом вместо прекратившегося права на прежнюю вещь возникает право на новую.

Отказ от права собственности (ст. 236 ГК) - не совсем основание его прекращения, а скорее возможная предпосылка для приобретения другим лицом права собственности на бесхозяйное имущество (ст. ст. 225, 226 ГК). Об отказе от права собственности можно сделать объявление или совершить иные свидетельствующие о таком отказе действия (скажем, выбросить вещь), в результате чего соответствующая вещь приобретет статус бесхозяйной. Одного отказа, однако, недостаточно для реального прекращения права собственности. До приобретения вещи другим лицом собственник может передумать и продолжить владеть, пользоваться и распоряжаться ею.