Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ).pdf

Как отмечает О.Д Овчинникова, согласно существующей в юриспруденции классификации форм правления в современном ее понимании, Новгород можно считать республикой лишь условно так как: во-первых, существует условное разделение властей, при котором наблюдается переплетение полномочий; во-вторых, не все органы и должностные лица отвечали таким признакам, как выборность и срочность осуществления полномочий; в-третьих, при наличии главы государства, положение которого соответствует положению монарха в отдельных разновидностях парламентских форм правления, вече не обладало законодательной инициативой и не участвовало непосредственно в процессе законотворчества; в-четвертых, политическую ответственность за осуществляемую деятельность несли князь и должностные лица, на Совет данный признак не распространялся; в-пятых, все должностные лица избираются из узкоограниченного сословия – бояр. Поэтому в Новгороде существовала феодальная (аристократическая) республика, т.е. демократия, ограниченная интересами высших классов [16, с. 90].

В период феодальной раздробленности для всех русских княжеств (в т.ч. для Новгородской и Псковской республик), характерным является много-функциональность государственных учреждений, т.е. органы не имели специализации. Так, в частности, полномочия, по охране общественного порядка находились у княжеской администрации, вотчинников. Реализация этой функции сводилась к тому, что каждый землевладелец сам организовывал поддержание общественного порядка на своей территории, используя для этого возможности крестьянской общины или создавая собственный аппарат охраны мира и спокойствия.

С середины XVI до XVII вв. русское государство по форме правления являлось сословно-представительной монархией, сформировавшейся как средство борьбы с феодальной раздробленностью, способствовавшей централизации и укреплению государства.

Сословно-представительной называется монархия, в которой относительно сильный монарх, осуществляя власть, вынужден привлекать для решения важнейших вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий - Земские соборы. Сословно-представительная монархия в России полностью соответствует всем признакам, характеризующим данную форму правления и не обладала никакими особенностями.

Переход сословно-представительной в абсолютную монархию наблюдается во второй половине XVII в., что стало следствием постепенного прекращения деятельности Земских соборов (1684 г.), формирования постоянного войска, развития товарно-денежных и других отношений. Форма правления, существующая в период с конца XVII по начало XX вв., соответствует всем признакам, характерным для абсолютных монархий, которое зародилось при Иване IV, окончательно сформировалось во времена правления Петра I в конце XVII – начале XVIII вв.

Следует отметить, что особенностью российского абсолютизма является отсутствие полноценного законодательного органа - парламента, выполняющего две основные функции - представительскую и законотворческую. Неограниченность власти монарха, отсутствие политической оппозиции затрудняли становление высшего законодательного представительного органа государственной власти.

Отметим, что абсолютная монархия в России просуществовала до начала марта 1917 года. 2 марта император Николай II подписал Манифест об отречении. В данном документе император отрекался от власти за себя и своего сына Алексея – наследника престола – в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, который на следующий день также отказался от власти. Это событие положило конец монархическому правлению в России.

Особо следует выделить период с 1905 по октябрь 1917 гг., исторической особенностью формы правления России которого является то, что за 12 лет форма правления прошла эволюцию от самодержавия, которое было ограничено в октябре 1905 г., до установления республиканского строя в 1917 г. Все многообразие мнений о форме правления данного периода можно представить несколькими группами.

Первая - придерживается мнения, что существовала дуалистическая монархия.

Вторая - что в России установилась конституционная монархия, но не в виде дуалистической, а именуемой «конституционным самодержавием», полупарламентской системой и «лжеконституционализмом».

Третья группа считает, что после 1905 г. форма правления России не изменилась и по-прежнему оставалась абсолютной монархией.

По заключению О.Д Овчинниковой, сосредоточение большого объема полномочий в руках монарха как исполнительного, так и законодательного характера (формирование правительства, прав вето, право распускать Государственную Думу и часть Государственного Совета, право на издание указов, подменяющих собой законы), ограниченность правового поля деятельности Государственной Думы (право законодательной инициативы и ограниченные полномочия по вопросам законодательства и вотирования бюджета), а также способ формирования законодательных учреждений свидетельствуют, что в России с октября 1905 г. по февраль 1917 г. функционировала дуалистическая монархия [16, с. 102].

3.2. Особенности формы правления советской России

Долгое время назревавший политический кризис в России произошел в феврале 1917 г. в виде революционных событий против самодержавия, которые были направлены на подрыв монархического строя. В целях определения формы правления, функционирующей в дальнейшем на территории Российского государства, детализируем этап с 1917 г. по 1993 г. на несколько стадий.

Период двоевластия с момента отречения Николая II и отказа князя Михаила от престола по ноябрь 1917 г. 2 марта 1917 г. Николай II отрекся от престола в пользу своего младшего брата Михаила, но и тот отказался от верховной власти до созыва Учредительного собрания, на котором должна была установиться форма правления и конституция. В июле 1917 г. в результате потери Советами реальной власти и признания ими неограниченных полномочий Временного правительства двоевластие закончилось. 1 сентября 1917 г. А.Ф. Керенский объявил о создании в России республиканского строя, но, республиканская форма правления носила переходный характер, поскольку за словесным признанием республиканского строя не последовало ни принятия конституции, ни оформления демократических органов власти.

Становление, развитие и функционирование советской республики с конца 1917 г. по март 1990 г. Законодательное оформление советского государственного строя произошло III Всероссийском съезде Советов10 января 1918 г., подтвердившим принципы полновластия Советов и установившим, что Советы составляют единую систему органов власти.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР, в которой помимо закрепления обновленных основ общественного строя (национализация земли, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, уничтожение эксплуатации человека человеком и др.) утверждается совершенно новая государственная основа. Согласно ст. 1 этого закона «Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Новая государственная система полностью отказалась от таких буржуазно-демократических элементов, как разделение властей, поста главы государства.

С точки зрения формального выражения, форма правления советского государства, соответствует признакам парламентской республики (верховенство в системе органов государственной власти законодательных учреждений, которые формирует правительство, несущее перед ним политическую ответственность, правительство не располагало правом роспуска парламента), но обладает специальными признаками:

- отсутствие персонифицированного поста главы государства;

- закрепление руководящей роли Коммунистической партии, а также назначение на все руководящие должности в высшие органы государственной власти по решению партийных органов на основе так называемого принципа «номенклатуры», что свидетельствует о функционировании СССР как партийного государства;

- сращивание государственной и партийной власти;

- сильная подверженность эволюционированию советской формы правления (под влиянием личностного фактора) в единоличную диктатуру вождя в лице Генерального секретаря КПСС.

О.Д Овчинникова выделяет в период с 1917 по 1993 гг. в России четыре этапа развития республиканской формы правления:

I республика. С марта по ноябрь 1917 г. - нетипичная форма правления республики, связанная с переходным периодом.

II республика. Формальный переход в октябре 1917 г. к «республике Советов», юридическое оформление которой произошло путем принятия Конституции РСФСР 1918 г. Череда Конституций СССР (1924 г., 1936 г., 1977 г.) ничего нового в форму правления не вносила, повторяя основные черты, не затрагивающие содержания функционирующего правления. Однако,

Формирование обновленной российской государственности с марта 1990 г. по ноябрь 1993 г. Период «перестройки» был отмечен реорганизациями, оказавшими впоследствии существенное влияние на форму правления России: отмена ст. 6 Конституции СССР 1977 г. «О направляющей и руководящей роли КПСС», учреждение поста Президента СССР в 1990 г. и др. Форма правления, существовавшая в советском государстве, по Конституции СССР 1977 г. (в ред. от 14.03.1990 г.) по своим основным характеристикам, как и прежде, являлась парламентской республикой. Однако трансформация государственной власти оказала неизгладимое влияние на нее, вследствие чего парламентское государство начало постепенную эволюцию в сторону смешанной республики. Это нашло выражение в том, что президент наделен правом вето, правом в исключительных случаях возбудить вопрос о роспуске Верховного Совета СССР, а его место в системе разделения властей определено как глава государства, обеспечивающий взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР.

Этот период О.Д Овчинникова выделяет в III республику. Форма правления в период с марта 1990 г. по ноябрь 1993 г. качественно отличается от формы правления всего предшествующего периода советской государственности. Перемены в направлении движения государства к конституционной монократии наметились в начале 1990-х гг., посредством принятия Конституции РФ 1993 года. В период трансформации государственной власти нормативные акты закрепляли смешанную форму правления в виде полупрезидентской республики, сущность которой сводилась к двойной ответственности правительства (перед президентом и парламентом, возможность инициирования импичмента, совместное формирование правительства). Однако к концу периода существования III республики наблюдается эволюция правления в сторону суперпрезидентской республики (наличие правомочий по изданию нормативных указов).

Форма правления в России с момента принятия в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации О.Д Овчинниковой выделена в IV республику. Принятие Конституции РФ ознаменовало не только развитие государства в соответствии с классическими представлениями о государственности, но и закрепление формы правления в виде смешанной республики, имеющей ярко выраженные тенденции оформления суперпрезидентского правления. При этом, наблюдается преобладание исполнительной власти над властью законодательной, что проявляется в ограниченности их компетенции, а также неучастии их при принятии важных государственных решений. Порой, если это участие и закреплено, то имеет формальный характер.

3.3. Форма правления в современной России

Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления [1].

По конституции баланс исполнительной и законодательной властей выстроен так, что Россия определяется как смешанная республика (также такую форму правления можно обозначить как президентско-парламентскую, полупарламентскую или полупрезидентскую республику [4, с. 27].

По данному вопросу точки зрения авторов некоторых учебников рассматривает Д.А. Авдеев в монографии «Форма правления в России (краткий конституционный очерк)» [2].

Так в учебнике Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина «Конституционное право России» отмечается, что «сочетание президентской и парламентской республики в Российской Федерации выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (избрание Президента всеобщим голосованием, наличие поста председателя Правительства, собственные прерогативы Президента, позволяющие ему действовать независимо от Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом). И хотя далее отмечается, что с момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики и, став в конечном счете по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему, сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

М.В. Баглай, в своем учебнике по конституционному праву, анализируя общие отличия президентского и полупрезидентского типа республик, делает вывод о том, что современная Россия относится скорее к полупрезидентским республикам, но с более широкими полномочиями президента.