Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития нашей страны характеризуется прогрессивными социально-экономическими преобразованиями, включая построение правового государства на основе правового регулирования различных сфер общественных отношений, а также укрепления правопорядка, включая наступательную борьбу с преступностью.

В связи с этим правоохранительные органы стоят перед необходимостью, опираясь на накопленный практический опыт и научные исследования, постоянно вести поиск эффективных методов и средств раскрытия преступлений и изобличения преступников.

Важнейшее значение в этом процессе принадлежит научно обоснованному совершенствованию правовых основ организации и тактики осуществления оперативно- розыскной деятельности, которая является весьма сложной и креативной в связи со своей поисковой направленностью. Поисковый характер оперативно-розыскной деятельности определяется ее задачами, включающими выявление лиц, имеющих отношение к подготовке или совершению преступлений, лиц, без вести пропавших, свидетелей противоправных деяний, а также на установление фактов, характеризующих объективную и субъективную стороны преступлений и выступающих доказательствами по уголовному делу. В основе оперативно-розыскной деятельности лежит получение информации, необходимой для решения указанных задач.

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом исследования выступают научные исследования, нормы действующего законодательства и правоприменительная практика по вопросам оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Цель работы состоит в комплексном исследовании основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом этой цели сформулированы следующие задачи исследования:

• раскрыть понятие и показать классификацию оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• исследовать правовое регулирование оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• проанализировать правоприменительную практику по вопросам основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий на примере проверочной закупки наркотических средств;
  • предложить меры по совершенствованию обоснованности и правомерности проверочных закупок как оперативно-розыскного мероприятия.

Методологической основой исследования выступает общенаучный диалектический метод познания социально-правовой действительности, а также основанные на этом методе другие общенаучные методы познания (анализ, синтез, логический, системный и др.).

Теоретической основой выступают положения, выводы, концепции по теме исследования, содержащиеся в работах таких авторов, как В.М. Атмажитова, Е.С. Дубоносова, Е.С. Лапина, Е.Р. Пудакова, С.Б. Россинского, М.П. Смирнова, А.Ю. Шумилова и др. Использование именно данных авторов обусловлено, тем, что их исследование подкреплены материалами правоприменительной практики и служат ориентиром в деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Структура и объем работы обусловлены предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы и правовое регулирование оснований производства оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Понятие и классификация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

Одним из основных элементов оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия. Следует отметить, что действующий Федеральный закон РФ «Об оперативно- розыскной деятельности»^[1] содержит лишь перечень данных мероприятий, но при этом, в указанном нормативном правовом акте не сформулировано само их понятие. Данное обстоятельство, в отдельных случаях, влечет за собой противоречивость, как в их понимании, так и в порядке проведения.

Анализ научной литературы^[2], показал, что под оперативно- розыскными мероприятиями необходимо понимать предусмотренные Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, проводимые уполномоченными субъектами, при наличии установленных законом оснований, условий и соблюдения ограничений, с целью получения и дальнейшего использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Стоит отметить, что включение в содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» цели их проведения необходимо в связи с тем, что в этом случае, во-первых, очевидной будет являться конечная цель проведения оперативно-розыскного мероприятия. Во-вторых, данная цель присуща любому оперативно-розыскному мероприятию, независимо от оснований и условий его проведения. В-третьих, данная цель не требует дополнительных разъяснений, поскольку понятие «результаты оперативно- розыскной деятельности» закреплено в межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознанию, следователю или в суд»^[3].

Как совершенно справедливо отмечает А.Е. Чечетин, в качестве одной из важнейших гарантий обеспечения прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать соблюдение законных оснований их проведения. И от того, насколько четко они определены, зависит правильность принятия решений^[4]. В свою очередь, правомерность проведения оперативно-розыскных мероприятий обуславливает возможность использования их результатов и в уголовном судопроизводстве. На наш взгляд, отмеченные обстоятельства определяют необходимость рассмотрения понятия «основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» и их классификации.

Поскольку в самом законе, регламентирующем проведение оперативно-розыскных мероприятий, определение понятия основания проведения оперативно-розыскных мероприятий отсутствует, то следует, обратится к научной литературе.

Так, В.Ю. Голубовский под основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий предлагает понимать «совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых возможно комплексное использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности»^[5].

Е.С. Дубоносов утверждает, что основания проведения оперативно-розыскных мероприятий – это «содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования». В свою очередь, под поводами указанный автор предлагает понимать «поступившие к оперативному сотруднику источники сведений о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений»^[6].

В тоже время, А.Ю. Шумилов, оценивая положения действующего Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» говорит о том, что «в силу молодости оперативно-розыскного закона одним и тем же термином – «основания» для проведения оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности названы и важнейшие непременные причины их осуществления (собственно основания), и соответствующие формально-определенные поводы»^[7].

Сходную с А.Ю. Шумиловым позицию занимают О.А. Вагин и А.П. Исиченко^[8]. Указанные авторы отмечают, что понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению оперативно-розыскных мероприятий, так и собственно основания. При этом под поводами к проведению оперативно- розыскных мероприятий указанные авторы предлагают понимать «обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий». Соответственно, под основаниями – «фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения оперативно- розыскных мероприятий или следственных действий либо тех и других в совокупности».

Вместе с тем, В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров считают, что «…с такой точкой зрения, пожалуй, можно согласиться. В любом случае, она заслуживает внимания и обсуждения. Но этот вопрос требует специального рассмотрения». Однако указанные авторы обращают внимание на то, что термин «основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» закреплен в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности, а поэтому при рассмотрении проблемных вопросов законодательного регулировании следует использовать именно его^[9].

Под понятием «основания проведения оперативно- розыскных мероприятий», на наш взгляд, целесообразно понимать совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Что же касается классификации оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий^[10], то в юридической литературе также не существует единого мнения по этому вопросу. В частности, некоторые ученые правоведы предлагают осуществлять деление оснований проведения оперативно- розыскных мероприятий в зависимости от решаемых с их помощью задач^[11]. Сам же Федеральный Закон какой – либо классификации не предусматривает, но, тем не менее, ее важность и значимость при проведении оперативно-розыскных мероприятий очевидна, поскольку позволяют более глубокого и детального познать сущность данных мероприятий. Это во многом обуславливает вопрос о грамотном правоприменении оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном Законе «Об оперативно- розыскной деятельности». Это связанно с тем, что любой сотрудник оперативных подразделений должен иметь четкое представление о том, какие именно оперативно-розыскные мероприятии допускается проводить в соответствии с законом, при наличии того или иного основания.

И в этом отношении следует отметить, что многие авторы указывают на наличие оснований, которые позволяют оперативным подразделениям осуществлять весь (без каких- либо изъятий) комплекс оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ч. 1 ст. 6 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности, а также основания, при наличии которых не могут проводиться оперативно-розыскные мероприятии, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища^[12].

Можно также привести и мнение Ю.Г. Волгина, который предлагает выделять следующие группы оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий:

• основания, допускающие проведение полного (без каких-либо исключений) перечня оперативно-розыскных мероприятий;
• основания, допускающие проведение ограниченного (без включения мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища) перечня оперативно-розыскных мероприятий^[13].

Данная позиция нам представляется наиболее предпочтительной и, следуя ей можно весь перечень, из закрепленных в ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно - розыскной деятельности», оснований привести в следующем, систематизированном с позиций правоприменителя виде:

1. Основания, допускающие проведение полного (без каких-либо исключений) перечня оперативно-розыскных мероприятий.

2. Основания, допускающие проведение ограниченного перечня оперативно-розыскных мероприятий^[14].

Таким образом, можно сделать следующие выводы, основания проведения оперативно-розыскных мероприятий – это совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых допускается проведение данных мероприятий. Перечень оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», с позиций правоприменителя, целесообразно разделить на две группы: основания, допускающие проведение полного (без каких-либо исключений) перечня оперативно-розыскных мероприятий и основания, допускающие проведение ограниченного перечня оперативно-розыскных мероприятий.