Файл: Нотариальные действия (Понятие нотариальных действии).pdf

Законодатель также определил, что свидетельство о праве собственности пережившему супругу выдается той государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных дел»^[12].

В соответствии со ст.37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993г, редакция от 27.12.2019г.)^[13]:

Должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте:

-удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом (внесены изменения с 26.07.2019г ФЗ №226);

-принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;

-свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

-свидетельствовать подлинность подписи на документах;

-удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

-удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

-удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

-удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

-удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления, указанным в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Законодательно предусмотрено, что данный перечень нотариальных действий, которые могут осуществлять должностные лица органов исполнительной власти, может быть расширен. К уполномоченным должностным лицам относятся: главные врачи и их заместители по медицинской части, командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, их заместители по медицинской части, старшие и дежурные врачи госпиталей, санаториев, капитаны судов и т.д. Завещания, удостоверенные должностными лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным.

---

Сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Информацию о действительности доверенности можно проверить на информационном ресурсе в интернете по адресу: https://reestr-dover.ru/.

Однако на практике стремление законодателя обеспечить доступ населения к нотариальным услугам приводит к определенным проблемам.

Законодателем должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие нотариальные действия в пределах своих полномочий, фактически приравниваются к нотариусам.

Это проявляется в следующем:

-нотариальные документы, совершенные должностными лицами органов местного самоуправления, не только обладают равной юридической силой с документами, совершенными нотариусами, но и влекут равнозначные юридические последствия;

-требования к нотариальным документам и правила их совершения идентичны как для должностных лиц органов местного самоуправления, так и для нотариусов;

-должностные лица органов местного самоуправления используют гербовую печать только при совершении нотариальных действий, что подчеркивает особый статус возложенной на них государственной функции, как, в свою очередь, и нотариусы, которые имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы.

Однако согласно части 1 статьи 2 Основ к лицу, желающему стать нотариусом, предъявляются серьезные квалификационные требования, такие как:

-наличие высшего юридического образования, полученного в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

-наличие стажа работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

-достижение возраста 25 лет (но не старше 75 лет);

---

-сдача квалификационного экзамена.

Но помимо квалификационных требований для лиц, претендующих на должность нотариуса, существует ряд ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 2 Основ.

Подобные требования и ограничения не установлены для глав местных администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, глав местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Качество и законность совершаемых органами местного самоуправления действий являются предметом судебных споров, о чем свидетельствует судебная практика^[14].

В связи с этим целесообразно было бы дополнить Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей, устанавливающей следующие квалификационные требования для должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий: обязательное наличие высшего юридического образования и прохождение подготовки на специальных курсах по обучению совершению нотариальных действий, программа которых утверждена федеральным органом юстиции.

В то же время следует отметить, что законодательные новеллы устанавливают возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах а с 26.07.2019года и ограничение в заверении доверенностей только не связанных с распоряжением недвижимого имущества.

Это решает одну проблему, размер которой в последние годы стал слишком серьезным. Расширение практики совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, происходившее в последнее время, привело к значительному росту числа злоупотреблений, недобросовестных действий и просто неграмотно выполненных, некачественных услуг, в результате чего граждане и юридические лица несли ущерб, развивались мошеннические схемы. Это неудивительно — должностные лица органов местного самоуправления зачастую не обладают должной квалификацией, а самое главное — не несут такой высокой ответственности за результат своей деятельности, как нотариус. Более того, на совершенные ими нотариальные акты не распространяется принцип повышенной доказательственной силы, что немаловажно для многих случаев.

---

Иными словами, раньше кто угодно мог поехать в другую область, в какое-то село, к определенному должностному лицу, и там удостоверить сделку или совершить иное нотариальное действие, допустим, заведомо зная о том, что оно совершается с нарушениями. Часто это приводило к нарушению прав других граждан. Должностное лицо имущественной ответственности в силу закона не несет, и это была лазейка для мошенников.

Теперь же заметно снижаются риски мошеннических и оспариваемых сделок, то есть должностные лица органов местного самоуправления, совершая нотариальное действие, будут совершать его действительно в силу необходимости, а не для участия в сомнительной операции.

В соответствии со ст.38 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993г, редакция от 27.12.2019г.)^[15]:

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

-удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

-принимают меры к охране наследственного имущества;

-свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

-свидетельствуют подлинность подписи на документах;

-свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

-удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- совершают морские протесты;

- удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

Глава 3. Порядок совершения нотариальных действий

В соответствии со ст.39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993г, редакция от 27.12.2019г.), порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой^[16].

---

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, наделенными правом совершать нотариальные действия в соответствии с частью четвертой статьи 1 настоящих Основ, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.

Основные правила совершения нотариальных действий установлены Главой 9 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993г, редакция от 27.12.2019г.).

При совершении каждого нотариального действия выделяются следующие обязательные стадии нотариального производства:

- возбуждение деятельности нотариального округа (подача заявления и его принятие должностным лицом);

- рассмотрение заявления по существу;

- совершение нотариального действия.

К факультативным стадиям относятся:

- предварительная подготовка к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;

- исполнение нотариального действия;

- обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении.

Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы (если вне помещения нотариальной конторы, то на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия).

Нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ.

В удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах хотя бы один раз указываются:

- в отношении физических лиц - паспортные данные, удостоверяющий личность документ и его реквизиты;

- в отношении юридических лиц - полное наименование и реквизиты.

Указанные сведения представляются нотариусу лицами, обратившимися за совершением нотариального действия.

С 1 июля 2015 изменяется порядок установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица (далее - граждане).

---