Файл: Нотариат в РФ (Историко-правовая характеристика нотариата в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования Современные тенденции правовой политики Российского государства определяют необходимость историко-правового анализа предшествующего опыта нотариальной деятельности. Именно нотариат является тем уникальным правовым институтом, который на всех этапах формирования и развития гражданского общества обеспечивает законность общественных отношений и осуществляет защиту прав и законных интересов граждан.

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший феномен, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено такими обстоятельствами, как необходимость выяснения понятия и правовой природы нотариата, его места в системе правовых институтов и отраслей права, основополагающих функций, соотношения с институтами власти и гражданского общества.

В настоящее время намечены и реализуются реформы политической, административной, экономической систем отечественного государства, которые требуют существенного переосмысления способов и методов деятельности правозащитных правовых институтов. Своего переосмысления требуют организация и осуществление деятельности современного нотариата. На наш взгляд, преобразования, намеченные в области организации нотариальной деятельности, могут быть эффективными и своевременными лишь при условии, что будет полноценно проанализирован и учтен опыт исторического развития.

Исследованием исторической стороны вопроса деятельности нотариальных органов занималась целая плеяда отечественных исследователей: Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Н.И. Комаров, Л.Л. Шаповалова, И.Н. Кашурин, Н. Ляпидевский, А.М. Фемелиди и другие. В результате экспертная оценка была дана таким важным вопросам, как особенности структуры нотариата, роль нотариальной деятельности в области защиты прав и законных интересов граждан, функции и принципы деятельности нотариата, организация взаимодействия системы органов нотариата и т.д. Именно комплексное правовое исследование позволяет составить полную картину развития института нотариата в целом, позволяя выявить проблемные аспекты и сформулировать перспективу развития.

Цель работы – изучить развитие института нотариата, что бы раскрыть понятие российского нотариата и задачи, которые ставит перед ним сегодняшняя действительность.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- дать характеристику нотариата в России;

- охарактеризовать юридическую природу нотариата;

- изучить цели, задачи и признаки нотариата;

- рассмотреть функции нотариата.

- рассмотреть характеристики законодательства и развитие нотариата

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе оформления нотариальной деятельности

Предметом работы являются нотариат, его цели и задачи.

Глава 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1. Историко-правовая характеристика нотариата в России

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Современный институт нотариата не может быть достаточно глубоко осмыслен вне связи с прежними стадиями его развития. В условиях преобразования всей правовой системы, появления новых нормативно-правовых документов совершенно очевидно, насколько важную роль приобретают анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории. Такое исследование позволит дать научную оценку и современного нотариального процесса, правильно определить направления его реформирования.

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Как орган публичной деятельности институт нотариата в России имеет свою историю. Главное внимание древнейшего памятника истории русского права "Русской Правды" (свода законов Древнерусского государства) было направлено на защиту личности и имущества, что соответствовало традиционно складывающейся юридической практике. Так, например, в Пскове, главном торговом городе, существенными проблемами были защита права обладания недвижимостью и долговые отношения. Покупка на торгу в присутствии свидетелей или особого рыночного чиновника (мытника) имущества, переходившего в собственность покупателя, гарантировала его от претензий со стороны лица, у которого проданные вещи, по его заявлению, были украдены. По Псковской ссудной грамоте не имела силу сделка, заключенная при ненормальном состоянии контрагентов (к примеру, если один из них находился в состоянии алкогольного опьянения), или в том случае, если объект оказывался "негодным" (например, больное животное). Грамота также регулировала отношения, возникающие по вопросу о "плодах" проданной вещи то (приплод от животных). Все это с очевидностью указывает на достаточную развитость юридических отношений того времени. В Киеве, Пскове, Новгороде, согласно "Русской Правде", заем должен был быть заключен при свидетелях, а Псковская ссудная грамота для займа свыше рубля не удовлетворялась ни свидетелями, ни старым способом доказательства - закладными досками (бирками), но требовала заклада или нотариальной записи. При купеческом займе для доказательства уплаты требовалась расписка, копия которой должна была храниться в ларе собора Святой Троицы.

История русского "протонотариата" в собственном смысле слова восходит к Судебникам Ивана III 1497 года и Ивана IV 1550 года. Не останавливаясь на особенностях деятельности первых составителей древнерусских письменных актов (грамот, кабал, записей и пр.), не имеющих для истории нотариата существенного значения, более подробно рассмотрим историю становления особого разряда писцов - "площадных подьячих", специально занимавшихся в XV в. составлением на площадях различных письменных актов. Из этого класса писцов и развился с течением времени российский нотариальный институт.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами.

В настоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям, что делает тему работы актуальной.

^[1]

1.2. Основные мировые системы нотариата

В настоящее время в мире существует две основных системы нотариата – латинского и англосаксонского типа^[2].

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные, документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей. Нотариусы только выполняют удостоверительные функции (заверение копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д.). Основная же группа профессиональных юристов в США – это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций.

Система Международного союза латинского нотариата представляет собою международную неправительственную организацию, всемирное объединение национальных нотариальных организаций, включающих в себя нотариальные организации 82 стран^[3], имеющих законодательство о нотариате «латинского типа». МСЛН был основан в 1948 г. на съезде в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Адриона Негреса^[4]. Название «латинский» не несет в себе ни языкового, ни этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые признают особую повышенную доказательную силу нотариального документа.

В Международный союз латинского нотариата входят такие страны как Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Бельгия, Нидерланды. Российская Федерация является членом данного союза с 1995 г., поддерживая с этой организацией постоянные рабочие связи. Союз оказывает большую поддержку возрождающемуся российскому нотариату^[5].

Основными признаками, характеризующими нотариат латинского типа, являются:

- основная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

- нотариус – есть публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

- нотариус – в то же время является лицом свободной юридической профессии, т.е. он сам организует свою работу, находиться на самофинансировании и несет полую имущественную ответственность за причиненные убытки;

- нотариус за совершение нотариальных актов получает плату, размер и порядок которой устанавливается государством;

- нотариусы в обязательном порядке объединяются в коллективные органы (нотариальные палаты), выполняющие административные и контрольные функции.

В 1995 г. на конференции нотариатов Европейского Союза был принят Этический кодекс нотариусов Европы. В качестве основных принципов им провозглашены: лояльность и безупречный моральный облик нотариуса; беспристрастность и независимость нотариуса; обязанность сохранения тайны нотариального действия; юридическая и техническая компетентность нотариуса; обязанность страхования нотариальной ответственности нотариуса; свобода выбора нотариуса. Эти принципы явились основополагающими началами и для деятельности российского нотариата. Положения Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации^[6] полностью соответствуют нормам Европейского этического кодекса нотариусов

1.3. Понятие юридической природы нотариата в России

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека^[7]; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п.⁶. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им². Конституцией гарантируется право наследования⁶. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону⁶. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[8].

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов.

Наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Учебник Гражданского процесса под редакцией М.К. Треушникова устанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[9]». Практически идентичное определение и в учебнике Гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав^[10]».