Файл: Формы государственного устройства (Понятие и значение формы государственного устройства).pdf

Введение

Изучение государства и права необходимо начать с изучения территориально-административного устройства – формы государственного устройства. Именно эта качественная характеристика государства отвечает на ряд важных вопросов: как организована территория государства, из каких частей оно состоит и в какой правовой связи они состоят между собой и государством в целом. Так же форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Если дотошно рассмотреть такое понятие , как ГОСУДАРСТВО, можно понять, что речь идет о политических органах, способствующих управлению обществом. Власть политических органов государства распространяется только на территории ему принадлежащие. Наряду с государством появилось и такое понятие, как «право», представляющее свободы «высшего класса».

Проследив историю образования государства, можно выявить, что началу его появления предшествует доклассовый строй, где большую часть составляла общественная собственность на средства производства. Перемены систем управления первобытного общества к государственному устройству продолжались столетиями.

Форма государственного устройства включает в себя три составляющих, которые указывают на правильное функционирование права и государства в целом. Под формой правления мы понимаем порядок организации высших органов государственной власти, их взаимоотношений и роль общества в развитии этих систем.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что форма государственного устройства обуславливает механизм функционирования территориальных единиц государства и механизм управления ими. Существование на территории отдельного государства определенного вида формы государственного устройства обусловлен размером государства, национальным многообразием, наличием автономных единиц.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических основ о понятии и видах форм государственного устройства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач:

1. Раскрыть понятие и значение формы государственного устройства;
2. Исследовать виды форм государственного устройства и назвать их особенности.

Глава 1. Понятие и значение формы государственного устройства

Понятие формы государственного устройства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения наряду с таким базисами, как форма правления и политический режим.

В юридической литературе термином «государственного устройство» обозначается политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

В широком значении понятие «государственное устройство» используется в качестве синонима понятия «государственный строй», включающего как социально-экономические, политические основы государства, так и основы правового статуса его граждан, территориальное устройство государства, систему государственных органов. В узком смысле под государственным устройством понимается территориальный аспект, выраженный в соотношении государства как целого с его составными частями^[1].

Наиболее полным определением формы государственного устройства является политико-территориальное устройство государства, которое характеризует отношения между государством и целым образованием и его составными частями, между "центром" и "регионами"^[2]. Она выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его территориальными частями. Таким образом, в основу форм государственного устройства положено административное деление государства. Институт административного деления предполагает вертикальную подчиненность территориальных единиц, где создано единое поле компетенции и круга полномочий, подлежащих общему ведению государства в целом и его территориальных частей, образующих общие принципы и единую систему организации власти во всех территориальных частях страны^[3].

Государственное устройство выражается в юридических особенностях политического устройства. Необходимо выделить несколько формальных характеристик государственного устройства:

1. состав территорий, обладающих государственностью и суверенитетом – характеристика, устанавливающая наличие или отсутствие относительно самостоятельных административно-территориальных единиц в составе государства;
2. это правовой статус таких территорий – характеристика, определяющая отношения административно-территориальной единицы и «центра» в рамках государства;
3. это наличие права сецессии – характеристика, определяющая наличие или отсутствие права выхода из территориального политического образования – целого государства;
4. Статус нормативных актов, издаваемых органами власти территорий – характеристика, устанавливающая силу закона или подзаконного акта для нормативно-правовых актов, издаваемых органами власти территорий;
5. Юридическое определение статуса личности и ее взаимоотношения с территорией и всем государством в целом – характеристика, устанавливающая наличие или отсутствие на территории отдельной единицы своего гражданство, оформляющего ее правоотношения с жителями;
6. Система распределения полномочий между территориями и государством в целом – характеристика, определяющая иерархи органов государственной власти и власти территориальных единиц;
7. Система налогообложения и пополнения государственного бюджета – характеристика, устанавливающая систему налогов и сборов и количественные величины их распределения на разные уровни бюджета^[4].

Форма государственного устройства тесно связана еще с одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения. Она непосредственно определяет объем и качество прав и свобод граждан. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства и его функционирования. Напротив, неверно найденная форма устройства государства, не отвечающая его характеру и задачам, может стать одной из причин его распада.

На выбор формы территориального устройства влияют множество факторов. Это уровень экономического развития, национальный и культурный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства, геополитические отношения, межнациональные и международные конфликты.

При достижении определенных размеров территории и численности населения управление государством из одного центра становится затруднительным. Ситуация усугубляется многонациональным составом населения, неравенством географических, природных, экономических условий, транспортной доступности территорий. Поэтому территорию целесообразно делить на регионы либо иные территориальные единицы, такие как области, округа, штаты, районы, со своими органами власти и управления, учитывающими производственные, природные, культурные, национальные и иные местные особенности.

Важно отметить, что существование автономий в составе государства чаще всего основано на национальном признаке, а так же религиозных и культурных традициях народов. Создание автономных территориальных единиц способствует комфортному и мирному сосуществованию отдельных национальностей на территории одного государства, обеспечивает желание больших групп населения сохранить национальную, религиозную идентичность, обеспечить их местные экономические интересы.

Именно своевременное решение проблем территориального устройства обеспечивает стабильность и эффективность общественной жизни, динамичное развитие регионов в силу своих возможностей и особенностей, достижение равенства прав и свобод граждан на территории всего государства.

При этом существует мнение, что чрезмерная централизация грозит неэффективностью управления, а чрезмерная децентрализация - уничтожением государства^[5].

Существует две разновидности форм государственного устройства: это простая и сложная. К простой относится унитарное государство, к сложной – федеративное и в виде межгосударственных объединений. Наиболее распространенным является выделение двух форм государственного устройства: унитарной и федеративной. Критерием отграничения выступает степень централизации (децентрализации) публичной власти. В зависимости от распределения публичной власти на уровни ставится тип взаимоотношений между центральными и региональными органами власти. Такие две формы территориального устройства в правовой доктрине можно назвать бесспорными. К числу наиболее спорных, но в тоже время часто выделяемых относится межгосударственное объединение – конфедерация, так как представляет собой не внутреннее строение взаимоотношений «центра» и «регионов», а внешние отношения союза государств.

Таким образом, форма государственного устройства подразумевает под собой внутреннюю национально-территориальную организацию государства, соотношение целого и его частей. Такое понимание данного термина наиболее распространено в юридической литературе и является выражением в «узком» понимании. Форма территориального устройства складывается из множества внутренних и внешних факторов, таких как экономическое развитие, национальный состав населения и его численность, геополитическая обстановка. В совокупности правильный выбор формы государственного устройства способствует стабильному развитию государства и его регионов, мирное сосуществование народов с сохранением исторических культурных, религиозных традиций, успешное и равномерно распределенное влияние публичной власти.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства бывают трёх видов: унитарные, федеративные, конфедерации, ранее существовали и иные формы государственного устройства, такие как империи и протектораты.

Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т.д.). Основные признаки, составляющие унитарное государство, - это: наличие одно уровневой системы законодательства; подразделение на административно-территориальные единицы; а также наличие не более одного гражданства. Все унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные.

Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик).

Основные признаки Федерации это: наличие двухканальной системы налогообложения; существование двухуровневой системы государственных органов; а также немаловажный признак - это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств.

Основные признаки Федерации это: наличие двухканальной системы налогообложения; существование двухуровневой системы государственных органов; а также немаловажный признак - это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств.

Классифицирование Федерации заключается в следующих принципах: по принципу формирования субъектов, административно -территориальным признакам, национально государственным признакам и смешанные. Согласно правовым основам они разделяются на условные и конституциональные федерации. По равноправию статусов бывают инвариантные или несимметричные конфедерации.

Конфедерация - это объединение, то есть временный союз государств, созданный для совместного решения задач в разных сферах, так же она не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Различают три вида конфедераций: межгосударственные союзы, содружества, сообщества государств.

Глава 2. Виды форм государственного устройства.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами ее составных частей.

Различают следующие формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Форма государственного устройства в стране зависит от целого ряда социальных, исторических, географических и иных условий. В современную эпоху на выбор формы государственно-территориального устройства мощное влияние оказывает также национальный фактор. В сочетании перечисленные факторы определяют в итоге особенности территориального (государственного) устройства страны.

Анализируя проблему государственного устройства, И.А. Иванников справедливо отмечает, что организация населения, граждан в целом зависит от государственного устройства, т.е. от положения верховной власти и ее отношений с другими центральными органами государства, а также от способов их формирования. Несмотря на взаимообусловленность понятий «форма государства» и «государственное устройство», государственное устройство является одним из компонентов формы государства.

Характер взаимоотношений государства и его составных частей определяет две основные формы политико-территориального устройства: унитарную и федеративную.

Чтобы квалифицированно дать определение понятию «унитарное государство», первоначально необходимо четко обозначить основные критерии (признаки), касающиеся основополагающих сторон фактической и эмпирической природы данного государства. Основной признак, на который делается упор отечественными учеными во всех случаях унитариз-ма3, заключается в том, что в каждом из них авторами обнаруживается один верховный, предельный и единый центр власти.