Файл: Законность и правопорядок (Понятие и признаки законности).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 373
Скачиваний: 1
Во-вторых, единство законности выражается в распространении данного требования на всю территорию страны и его единообразном понимании. Местные особенности должны учитываться, но только в рамках закона и на его основе.
В-третьих, верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительностью закона, выражающим иерархию нормативных правовых актов.
Полагаем, что функционирование государства должно осуществляться исключительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав личности. Рассматриваемое свойство законности распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам – исполнителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «свободного усмотрения», произвольно принимать решение о том, исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам[8].
В-четвертых, неотвратимость осуществления законности проявляется пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение представляет собой и нарушение законности. Праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.
В-пятых, недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность представляет собой высшую целесообразность. Диалектика взаимоотношений в данном случае выражается в том, что любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и тому подобное приводит к дестабилизации в обществе и способствует росту правового нигилизма.
По нашему мнению, если закон устарел, стал нецелесообразен, и уже не регулирует в должной мере существующие общественные отношения, то его нужно изменить, отменить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон действует, существует. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе, как правотворчества, так и применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любом случае соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона.
В-шестых, неразрывная связь законности и культуры проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иными словами, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества.
Кроме принципов законности, основой ее построения также являются гарантии законности. Под гарантиями законности принято понимать обусловленную закономерностями общественного развития систему условий, средств и предпосылок, обеспечивающих процесс реализации законности и формирующую такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии[9].
В правовой литературе гарантии законности подразделяют на две группы: общие и специальные. Общие гарантии включают: экономические, политико-идеологические, нравственно – духовные гарантии, а к специальным гарантиям относят юридические.
Необходимо отметить, что определяющее значение среди общих гарантий занимают экономические и политические: различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитее экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие в этих сферах создает благоприятную среду для развития преступности.В свою очередь нравственно-духовными гарантиями являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются:
- юридические права и обязанности участников правоотношений;
- уровень их духовности и культуры;
- чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям[10].
По нашему мнению, в создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Полагаем, что нравственно здоровое общество – это общество, функционирующее на основе законов. Именно по этой причине, нравственно – духовные начала в любом процессе играют важную роль, так как в государстве, в котором игнорируются нормы морали и права, исторические традиции и обычаи, движется к политической и экономической деградации.
Таким образом, можно говорить о том, что общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по укреплению законности. Последние являясь непосредственным способом обеспечения законности, в то же время производны о первых; специальные гарантии должны быть, закреплены в нормативно-правовых актах.
В свою очередь под юридическими гарантиями следует понимать обусловленную особенностями социально-экономического строя систему условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.
В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство России в значительной мере изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота. Введение данного правила, позволяет в рамках специально – юридических гарантий дополнительно выделить два самостоятельных типа:
- правовой тип, который предусмотрен действующим законодательством и является обязательными для всех;
- договорной тип, который обусловлен нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений и распространяется только на участников договорных отношений[11].
Полагаем необходимым отметить, что в правовой литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать:
- полноту и эффективность юридических норм;
- эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующая восстановлению нарушенных прав;
- высокий уровень надзора за реализацией требований законности;
- высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка;
- постоянное совершенствование юридической деятельности;
- развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве[12].
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, полагаем необходимым отметить, что в современных условиях в процессе формирования правового государства, перестройки правового сознания нашего общества важным становится определение основных тенденций в разработке теории законности:
-
- проведение четких разграничений законности как режима и форм ее реализации (как метода государственного руководства обществом);
- изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями (правотворчеством, демократией, правосознанием);
- анализ законности в механизме правового регулирования в целях более четкого отграничения от близких к ней государственно-правовых явлений, исследование ее структуры, то есть состава элементов и связи между ними.
ГЛАВА II. Взаимосвязь законности и правопорядка
2.1. Понятие, признаки и принципы правопорядка
В правовой литературе существуют различные подходы к пониманию и определению понятия «правопорядок». Некоторые из этих подходов могут быть обозначены как концепции. В частности, можно выделить следующие концепции.
Во-первых, концепция, сторонниками которой выступают П.Е. Недбайло, Л.И. Спиридонов, Н.А. Стручков, И.Ф. Рябко. Суть данной концепции сводится к тому что «правопорядок - система правоотношений»[13].
На наш взгляд, с пониманием правопорядка как системы правоотношений следует согласиться, однако, только в той части, что основой правопорядка являются правоотношения, которые выступают показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое содержание.
Помимо этого, полагаем, что правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т.е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений были предусмотрены в нормах права.
Между тем «для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности осуществления субъективных прав, обеспечения исполнения юридических обязанностей»[14].
Правопорядок как самостоятельная целостная система обладает качеством, несвойственным правоотношениям. По нашему мнению, правоотношения – это только одна из граней правопорядка.
Во-вторых, концепция, сторонниками которой выступаютА.М. Васильев, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, Б.Г. Баланик, Ю.А. Соколов. Суть данной концепции сводится к тому, что «правопорядок – состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности»[15].
Полагаем необходимым отметить, что в данном случае понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления.
Однако, на наш взгляд, упорядоченность появляется не «автоматически», а на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Вместе с тем необходимо указать, что указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, на поведении людей, исходящих из правовых норм.