Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 227
Скачиваний: 2
Управление административно-территориальными единицами может осуществляться, как централизованно, т.е. назначенным из центра чиновником, таки децентрализовано, т.е. на началах местного самоуправления. Границы местного самоуправления весьма подвижны, чётких критериев здесь нет, за исключением одного принципа: вопросы государственного значения решаются не на местах, а «в центре».
Форма унитарного государства даёт возможность более полной концентрации ресурсов в руках «центра», она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации. Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные государства были преобразованы в унитарные.
В современном мире простые (моноструктурные) государственные образования представляют собой скорее исключение и являются в большей степени архаизмами, сохранившимися в процессе социально-политической эволюции (к числу таких государств можно отнести Ватикан, Сан-Марино, Люксембург и некоторые другие «государства-карлики») [20, c. 190].
Форму унитарного государства в настоящее время имеют целый ряд развитых стран, таких как Франция, Великобритания, Греция, Испания, Италия, Швеция и другие.
Данная форма имеет единую структуру государственного аппарата, которая распространяется на всю территорию государства, а ее юрисдикция распространяется на всю территорию страны. В ее юрисдикцию входит глава государства, парламент, правительство. Компетенция данных органов не может быть ограничена местными органами, не по фактическим не по юридических обстоятельствам.
При этом каждая административно- территориальная единица имеет равный юридический статус и одинаковое положение в отношении с центральными органами. В данном случае они лишены такого аспекта как политическая самостоятельность, в следствии чего, не имеют нормативных актов, которые закрепляют и определяют их правовое положение. При этом они наделены довольно широкими полномочиями в хозяйственной сфере и социально-культурной области, это необходимо для более качественного управления территорией, с учетом ее особенностей [7, c. 55].
Кроме этого еще одной важной чертой унитарного государства является единое гражданство, то есть каждый гражданин имеет одну, единую государственную принадлежность.
Свое гражданство не может иметь ни одна административно-территориальная единица государства.
Следующей характерной чертой унитарного государства является единство системы права, то есть в государстве существует лишь одна Конституция, которая распространяется на всех. При этом ее нормы имеют прямое действие и применимы лишь на территории всего государства, не имея при этом ограничений и изъятий.
В обязанность местных органов власти входит выполнять и применять все нормативные акты, которые принимаются центральными органами власти.
Так же все нормативно- правовые акты местных органов власти, носят сугубо локальный характер. При этом данные акты регулируют их деятельность и характеризуются исключительно подчиненным характером.
В унитарной форме государственного устройства существует только одна судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории государства и руководствуется едиными материальными и процессуальными нормами.
При этом не существует иных органов отправления правосудия, кроме центральных. Органы суда составляют единую цепь государственной системы.
В унитарном государстве для сбора налогов используется одноканальная система налогообложения. В такой системе все денежные средства в начале, сосредотачиваются в руках государства, а уже после распределяются по регионам, в зависимости от бюджета страны [8, c. 89].
В унитарной форме государственного устройства жесткой централизации подвергается весь государственный аппарат, который прямо контролирует все местные органы власти.
Отличительной чертой унитарного государства является централизация власти, которая в разных странах реализуется в различных формах и степенях.
Так в ряде стран можно наблюдать отсутствие местных органов власти, и вся территория управляется непосредственно только из центра, или назначенными должностями.
Другие государства создают местные органы власти, за которыми устанавливают прямой или косвенный контроль.
В зависимости от вида контроля за местными органами власти, унитарные государства можно подразделить на два вида:
- Централизованные;
- Децентрализованные.
При этом существует ряд государств, которые предоставляют своим отдельным административно-территориальным единицам льготное положение.
В данных государствах существует административная автономия у одной или нескольких административно-территориальных единиц. Данная мера применяется по необходимости для учета отдельных интересов граждан, которые проживают на определенной территории из-за конфликтов, которые возникают на почве различных интересов:
- Национальный;
- Этнический;
- Исторический;
- Географически и др.
Полномочия у таких образования зачастую бывают шире, чем у остальных административно-территориальных единиц. Для унитарного государства это скорее необходимое исключение, чем правило, при этом границы действия самостоятельности всегда жестко регламентированы и максимально ограничены [4, c. 56].
В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.
Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились. [15, c. 111]
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условии непротиворечив национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную сферу ведения государства. [4, c. 98]
По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.
Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.
Каждая область имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами.
Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, будучи автономными единицами, в рамках, установленных законами республики принципов, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления, и действуют назначенные провинциальными властями администраторы).
Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.
Например, Конституция Республики Болгарии 1991 года устанавливает: "Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования". Нетрудно видеть, что последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает территориальную автономию), Конституция характеризует общину как основную административно-территориальную единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня — областей, то это — административно-территориальная единица для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющим с помощью областной администрации. [3, c. 98]
Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.
Наконец, централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти.
Унитарное государство можно рассмотреть на примере Франции:
Франция - унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет разный статус. Департамент (регион, коммуна) является и государственным административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборными органами.
Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на признании и законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти. [7, c. 97]
Местные органы власти и управления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен "представитель государства". Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности.