Файл: Понятие правонарушения ( Правовая характеристика сущности и состава правонарушения).pdf

О.М. Якуба считает, что административное правонарушение - это «нарушение или неисполнение админист­ративно-правовых норм, устанавливающих определенные правила в различных отрас­лях управления и снабженных административной санкцией»^[12].

На основе юридического анализа определений, данных учеными-юристами, можно выделить следующие характерные признаки административного правонаруше­ния:

общественная вредность. Напрямую данный признак в легальном определе­нии не закреплен, соответственно не является материальным признаком администра­тивного правонарушения, но о наличии его косвенно свидетельствует ст. 2.2 КоАП РФ, где говорится о «:вредных последствиях» этого деяния;

противоправность деяния означает, что данное деяние закреплено в норма­тивном правовом акте как правонарушение, т. е. такое действие (бездействие) прямо предусмотрено в качестве административного правонарушения в КоАП РФ и законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины в форме умысла или неосторожности, т. е. совершено умышленно либо неосторожно;

субъектный состав. Субъектами правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица;

наказуемость как признак административного правонарушения означает воз­можность применения административного наказания за совершение данного правона­рушения. Административные наказани, в свою очередь, как «мера административной ответственности подразумевают применение различных средств принудительного воз­действия на поведение людей»^[13].

Наиболее дискуссионным среди ученых-административистов является вопрос об общественной вредности или общественной опасности административного правонару­шения. Согласно Кодексу об административных правонарушениях) «об­щественная опасность административного правонарушения состоит в том, что оно ре­ально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом». Суть дискуссии состоит в том, что учеными предлагается различное толко­вание данного признака - или как общественно опасного, или как общественно вредно­го.

Как основание административной ответственности административное правона­рушение содержит юридический состав - определенные элементы, только при наличии которых может наступить административная ответственность. Предусматривается че­тыре элемента состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект и субъ­ективная сторона. Объект административного правонарушения - это общественные от­ношения, за посягательство на которые установлена административная ответствен­ность. Другими словами, то, на что посягает противоправное деяние: государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, все формы собственности, уста­новленный порядок управления^[14]. Объективная сторона - это внешняя харак­теристика, внешнее проявление совершенного противоправного деяния. Она характе­ризует административное правонарушение как противоправный акт поведения право­нарушителя. Из анализа действующего административного законодательства следует, что в объективной стороне административного правонарушения можно выделить такие основные признаки, как «противоправность деяния (действия или бездействия), проти­воправный результат (вред, ущерб материального или нематериального характера), прямую причинную связь между деянием и результатом».^[15] Как представляет­ся, для материальных составов наличие причинной связи между деянием и вредными последствиями является непременной характеристикой.

Субъектом административного правонарушения согласно КоАП РФ (ст. 2.1) мо­гут быть как физические, так и юридические лица. Для физических лиц минимальный возраст привлечения к административной ответственности составляет 16 лет. Субъек­тивная сторона административного правонарушения включает вину, мотивы правона­рушения и его цель. Вина является основным элементом субъективной стороны.

Следует подчеркнуть, что в Особенной части КоАП РФ все виды правонаруше­ний объединены в классификационные группы. Для выявления состава административ­ного правонарушения необходимо прежде всего комплексно исследовать все элементы правонарушения.

Юридический анализ понятия административного правонарушения позволяет выявить наиболее специфические особенности, свойственные этому правонарушению: общественную опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Все эти при­знаки только в совокупности влекут административную ответственность. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков означает, что данное деяние не является адми­нистративным правонарушением.

Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от остальных проступков характерным объектом посягательства. Это имущественные и вместе с ними личные неимущественные отношения, которые регулируются нормами гражданского права, а также некоторыми нормами семейного, трудового и земельного права. Внешнее выражение данный тип правонарушения получает в форме ненадлежащего исполнения или вовсе неисполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаются в основном в отмене незаконных сделок, возмещении нанесенного имущественного ущерба, в восстановлении охраняемых законом интересов и нарушенных прав.

Гражданско-правовые деликты являются нарушениями правовых норм в области имущественных и персональных неимущественных взаимоотношениях.

Гражданско-правовые деликты являются ситуациями посягательства на правовой статус действующих лиц гражданского оборота, собственническое право и иные вещные права. Таким субъектами гражданско-правовых неисполнений права способны являться как физические, так же и юридические лица.

Если рассматривать на практике вычленяются в том числе налоговые, таможенные, экологические, финансовые, процессуальные и другие нарушения права. Законодательство о большинстве из них существует пока еще на стадии оформления, однако некоторые уже обладают специфическим нормативным оформлением

Руководящим принципом гражданского права является требование, чтобы полностью компенсировать убытки, причиненные гражданским правонарушением. Поэтому , в зависимости от оснований , влекущих обязанность возместить ущерб, причиненный выделяют правонарушения, связанные с недостаточностью гражданско-правовых договоров и правонарушения , вытекающие из причинения вреда другим людям . (договорные и внедоговорные обязательства).

В гражданском праве под вредом понимается любое уменьшение личного имущества или товаров.

Материальный ущерб, связан как правило с потерей собственности потерпевшего, либо незаконным удержанием имущества, либо утратой или повреждением вещей.

Моральный вред не влечет за собой материальные потери , например, в случае распространения клеветнических любого лица информации , унижающие его честь и достоинство. Однако в настоящее время гражданским законодательством России Федерация признается возможным возмещать его в денежной форме. Получение такого возмещения практически служит больше целям наказания правонарушителя, а не только фактической компенсации за моральный ущерб.

Привлекают к гражданско-правовой ответственности суд.

Дисциплинарные правонарушения (проступки) – это противозаконное, виновное нарушение личностью правил внутреннего дисциплинарного распорядка в его служебной, трудовой, воинской, учебной или другой деятельности учреждений, предприятий и организаций (опоздания на работу, пропуски учебных занятий, прогулы, невыполнение распоряжений администрации и т.п.), за которое предусмотрено надлежащее дисциплинарное взыскание.

Дисциплина труда плотно сопряжена с такими восприятиями, как производственная и технологическая дисциплина. В случае если за гарантирование последней несет ответственность руководитель предприятия, тогда сотрудник отвечает за невыполнение трудовой дисциплины, воспринимаемой как надлежащее поведение сотрудника, согласно предписаниям законодательства о работе, условиям договора найма и базирующимися на них распоряжениям владельца предприятия. В области государственной службы можно говорить о служебной либо исполнительской дисциплине рабочих.

В Трудовом кодексе РФ предусматриваются такие дисциплинарные взимания за нарушение рабочей дисциплины, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В бесчисленных ведомственных актах о дисциплине, ратифицированных высшими органами власти РФ, устанавливаются и некоторые иные виды дисциплинарных взысканий. К примеру, сказать, в некоторых из них предусмотрены такие взыскания, как предостережение о неполном должностном соответствии, понижении в классном чине, воинском или специальном звании и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и отдельных категорий служебных лиц регулируется особыми утверждениями.

Субъектом дисциплинарного проступка может быть только лицо, которое в силу своего положения обязано соблюдать правила, которые устанавливают тот или иной режим деятельности. Соответственно ст. 192 ТК РФ, «неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей», или – более широко: «нарушение рабочими и служащими учреждений, предприятий и других организаций правил внутренней служебной дисциплины и трудового распорядка, закрепленных нормами трудового и административного права, а также специальными ведомственными актами»^[16].

Привлекает к дисциплинарной ответственности вышестоящий орган или должностное лицо – начальство впоследствии одного месяца со дня выявления проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) - один год.

1.3 Критерии правомерного разграничения понятий и составов гражданского правонарушения (деликта) дисциплинарного проступка, административного правонарушения и преступления

Рассматривая проблему соотноше­ния понятий и составов гражданского правонарушения (деликта), дисциплинар­ного проступка, административного и пре­ступления, отметим, что сравнительный анализ понятий гражданско-правового деликта, дисциплинарного про­ступка, административного правонаруше­ния и преступления имеет весьма актуальный характер так как, несмотря на то, что все они яв­ляются противоправными и общественно опасными деяниями и разновидностями правонарушений, эти понятия все же из­начально предполагают виновное пося­гательство на разные правоохраняемые объекты и цели регулирования, законода­тельно-отраслевые свойства, особые при­знаки и составы (элементы правонаруше­ния), санкции и юридические последствия их совершения.

Наиболее общую и полную картину главных оснований для различия сугубо гражданских и уголовно-правовых от­ношений и упорядочивающих их пред­метных отраслей права и государствен­ных законов указал: «Право, касающееся собствен­ности, является предметом гражданского права; право, касающееся личности, яв­ляется предметом уголовного права»^[17].

При этом , что некоторые граж­данско-правовые нарушения, дисципли­нарные проступки, административные правонарушения могут при определенных условиях и обстоятельствах законодатель­но переходить в разряд соответствующих составов преступлений, предусмотренных конкретными положениями уголовного за­конодательства. Так, гражданско-правовая сделка или договор, заключенные в про­тиворечии с идей права, правопорядка, нравственности и положениями действу­ющего законодательства (ст.ст. 168 и 169 гк РФ), не только являются гражданским правонарушением со всеми вытекающими из него юридическими последствиями, но также могут содержать в себе составы тех или иных уголовно наказуемых деяний, предусмотренных, например, ст. 179 Ук РФ («Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения»). А некоторые виды дисциплинарных проступков или ад­министративных правонарушений в зави­симости от объекта и цели посягательства, умысла или правового положения субъек­та правонарушения, степени общественной опасности и тяжести его последствий могут законодательно определяться в качестве соответствующих преступлений. Например, нарушения правил трудовой или воинской дисциплины, правил дорожного движения могут законодательно рассматриваться и квалифицироваться уже как отдельные виды преступлений, предусмотренных со­ответствующими статьями Ук РФ^[18]

Гражданское право и закон призваны прежде всего определять и регулировать основания возникновения и порядок осу­ществления права собственности и других имущественных и неимущественных прав, договорные правоотношения и иные хо­зяйственные обязательства, которые воз­никают из действий причинения вреда или невыполнения взятых на себя обязательств со стороны равноправных договариваю­щихся между собой сторон-контрагентов. В связи с этим гражданско-правовое на­рушение, или деликт, представляет собой неисполнение или ненадлежащее, не­своевременное исполнение лицом пред­усмотренных действующим гражданским законодательством или заключенным договором обязанностей в связи с нару­шением субъективных гражданских прав другого заинтересованного в гражданско- правовой сделке или договоре лица.

В случае совершения гражданского правонарушения виновное лицо обязано либо добровольно, либо на основании соответствующего судебного или арби­тражного решения возместить своему контрагенту причиненный ему вред, ком­пенсировать и восстановить нарушенное право (достоинство, честь, доброе имя или деловую репутацию, причиненный ма­териальный вред) путем уплаты соответ­ствующего санкционированного законом штрафа, неустойки (пени) и возмещения причиненных убытков. Иными словами, гражданское право упорядочи­вает в основном частные дела без дости­жения правомерных целей нравственного преображения личностей участников граж­данского оборота, а его нормы устанавли­ваются в действующих гражданских кодек­сах, законах, подзаконных актах, указах главы государства, постановлениях прави­тельства, актах различных министерств и других предусмотренных законом органов исполнительной власти^[19].