Файл: Понятие и границы суверенитета государства(Понятие и сущность государственного суверенитета).pdf

Общепризнанными атрибутами государства признаются: территория, население, гражданство, публичная власть, суверенитет. Если нет одной из этих составляющих, нет и государства^[7].

Анализ вышеизложенных позиций и взглядов позволяет заключить, что государственный суверенитет является неотъемлемым признаком и атрибутом любого государства, однако существуют мнения, которые сводятся к тому, что термин «суверенитет» применим только к тем государствам, которые играют наиболее видную роль в современной жизни человека^[8].

В данном случае предполагается, что суверенитет вовсе не является важнейшим атрибутом государства, так как международная практика показывает, что допустимо существование государств и без суверенитета как такового. Более того, приверженцы данной позиции считают, что суверенитет присущ только тем государствам, в которых развита или развивается демократия.

Безусловно, тот факт, что суверенитет в большинстве своем базируется на принципах демократии, не оспорим, однако нельзя не отметить, что международная арена представлена не только демократическими государствами, существуют страны с авторитарными и тоталитарными режимами, которые также признаются суверенными.

Уместным в данном случае является замечание профессора О.И. Чистякова: «Если суверенитет государства разных типов принципиально и различаются, то суверенитет всегда остается суверенитетом»8 .

Таким образом, можно вывести основную мысль, что суверенитет присущ абсолютно любому государству, вне зависимости от формы государственного правления, формы государственного устройства и принципов, на которых основана власть в государстве. В силу эволюционных процессов развивается общество, меняется подсознание, происходит переоценка, казалось бы, фундаментальных явлений. В этой связи расширяются и представления о государственном суверенитете, формируются новые подходы к его пониманию.

В международной практике сформировано два основных подхода к пониманию суверенитета, которые не существуют параллельно друг другу, а скорее последовательно сменяют друг друга.

Первый подход, который является хронологически первым, заключается в негативном восприятии государственного суверенитета, в его фактическом отрицании^[9].

Такое отрицание разделял известный теоретик права Ганс Кельзен. Наибольшее же распространение данный подход получил в начале XX в., когда обществом пропагандировалась так называемая «теория товарищества»: суверенитет – пережиток полицейского государства, нет – монополии господства, да – товарищески выстроенной организации.

Позицию отрицания государственного суверенитета также разделял французский мыслитель XX в. Ж. Маритен, он считал, что суверенитет является рычагом для возвышения государства, что в свою очередь противоречит библейской заповеди «не сотвори себе кумира». Во всем этом французский мыслитель усматривал отрицательный психологический заряд, который препятствует выработке механизмов ограничения власти.

Второй подход к пониманию суверенитета является наиболее распространенным, так как он учитывает современные реалии государственного развития и заключается в осознании необходимости государственного суверенитета, однако несколько в иной трактовке, отличной от первичной концепции суверенитета.

Данный подход рассматривает государственный суверенитет как средство реализации ценностей правового демократического государства, в этой связи государственный суверенитет является производной категорией от суверенитета народа.

Суверенитету в данном случае отведена особая роль в управлении государством – обеспечение достойной жизни людей в пределах территории государства.

Под влиянием указанных взглядов сформировалась концепция государственного суверенитета как ответственности, девизом которой является следующее суждение: власть несет ответственность за условия жизни подвластного населения. Одной из новаторских идей данного подхода, которая коренным образом отличает его от первичной теории суверенитета, является ограниченность суверенитета, его делимость и возможность передачи.

Справедливо отметил Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, что существование «смягченного» суверенитета обусловлено тем, что демократическое и правовое государство в современном мире не может быть полностью, абсолютно суверенным в первозданном понимании этого слова»; «гипертрофированное понимание суверенитета способно привести к отрицанию международно-правовых обязательств России, прежде всего в сфере прав и свобод человека, суверенитет модернизируется в условиях глобального мира».

Сложно представить существование абсолютного суверенитета в современных условиях, точно также как и существование абсолютных прав человека, всегда будут иметь место ограничивающие факторы. В этой связи, можно заключить, что сущность концепции государственного суверенитета как ответственность заключается в ограничении власти государства. Вопрос ограничения государственного суверенитета, особенно в современных условиях, является особенно актуальным^[10].

Полемика, посвященная данному вопросу, ведется не одно десятилетие, причиной возрастающего интереса к ограничению суверенитета является неизбежные процессы глобализации и интеграции общества, которые существенным образом меняют роль государств на мировой арене.

1.2 Принципы и свойства суверенитета

Рассмотрим основные принципы и свойства суверенитета. А.Л. Бредихин полагает, что следует выделять следующие принципы государственного суверенитета ^[11]:

1. Политико - правовой характер государственного суверенитета, означающий, что государственный суверенитет обладает двумя измерениями, которыми формируется единое понятие государственного суверенитета – политическим и правовым. Что касается связи между ними, то она может быть определена как содержание и форма, где содержание представлено политическим суверенитетом, а форма – юридическим.

2. Атрибутивность государственного суверенитета. Суверенитет – это неотъемлемое свойство государства. Если осуществить исключение суверенитета из государственных характеристик, то у нас уйдет возможность проведения различий между государственными статусами и административно - территориальными единицами государства.

3. Реальность государственного суверенитета. Суверенитет государства должен носить реальный характер, то есть, государство должно фактически обладать суверенитетом. В противном случае это будет способствовать порождению формального суверенитета, который не осуществляется практически.

Согласно мнению Н.С. Диденко, формальный суверенитет является хрупким и временным. По этой причине необходимо преодолевать фиктивность суверенитета либо за счет того, что признать государство как зависимое и утратившее свой суверенитет, либо посредством изменения юридической конституции, корректировки фактической конституции ^[12].

1. Неисчерпаемость суверенных прав. В соответствии с данным принципом, суверенитет невозможно свести к набору определенных суверенных прав. В конституциях и законодательстве осуществляется установление основополагающих суверенных прав, однако это не означает наличие факта связанности государственной власти данными нормами.
2. В случае необходимости правовые нормы носителя суверенитета подвергаются изменениям, либо вовсе прекращают свое действие. Ограничение перечня суверенных прав является не только невозможным, но также и нецелесообразным, поскольку это оказывает прямое негативное влияние на качество исполнения государственных функций.
3. Непрерывность государственного суверенитета. Данное качество было выделено Ж. Боденом. Непрерывность суверенитета наблюдается тогда, когда суверенная власть существует неизменно в течение неопределенно долгого срока; временная власть, устанавливаемая на какой - то определенный период, не может сохраняться в качестве верховной силы^[13].
4. Что касается свойств суверенитета, то в науке встречается множество различных их классификаций.

Впервые свойства суверенитета были определены его родоначальником Ж. Боденом. В качестве таковых, по его мнению, выступали пять признаков:

а) суверенитет является единым и неделимым – его невозможно разделить между королем и народом, несколькими различными организациями, и не может поочередно осуществляться ими;

б) суверенная власть носит постоянный характер – она не может быть временно или на иных условиях быть передана другому лицу;

в) суверенная власть является неограниченной и надзаконной – ни один человеческий закон не может ограничивать суверенитет;

г) суверенная власть подчиняется только божественным и естественным законам, но не религиозным догмам;

д) суверенитет может принадлежать либо одному человеку, либо меньшинству населения страны, либо всем дееспособным людям^[14].

А.Р. Халатов указывает в качестве свойств суверенитета единство, верховенство, независимость государственной власти^[15].

И.Д. Левин раскрывает такие признаки суверенитета, как единство власти; монополия или концентрация властного принуждения в руках государства в лице его органов; неограниченность государственной власти; внешняя независимость власти государства^[16].

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно констатировать следующее:

1) государственный суверенитет является одним из важнейших признаком государства и исследование вопросов, касающихся его понятия, сущности, принципов и свойств, по нашему мнению, представляется весьма актуальным с позиции обобщения и систематизации имеющихся теоретико - правовых знаний в области анализа государственно - правовых явлений;

2) принципы суверенитета представлены теми исходными положениями, которые собственно и определяют особенности и суть суверенитета. По мнению большинства ученых - правоведов к основным принципам государственного суверенитета можно отнести его политико - юридический характер, атрибутивность, реальность, неисчерпаемость суверенных прав и его непрерывность;

3) под свойствами государственного суверенитета следует понимать качества данного феномена, которые являются отличительными, а именно, речь идет о независимости власти; единстве государственной власти; неограниченности суверенитета; верховенстве государственной власти.

2. Границы и защита государственного суверенитета

2.1 Границы государственного суверенитета. Ограничение суверенитета.

Согласно сложившимся в международном праве подходам суверенитет – одно из неотъемлемых свойств государства. Важнейшим принципом, вытекающим из самого понятия суверенитета, является неприкосновенность территории государства, противоправность военной оккупации и посягательство на территорию с помощью сил.

Именно суверенитет является тем самым критерием, который позволяет отличить государство от других публично-правовых союзов, отграничить сферу властвования каждого государства как субъекта суверенной власти в пределах своей территории от сферы власти других государств. Такое понимание суверенитета присутствует и в Уставе ООН, и в ряде других международных документов.

Однако современные государства (по сравнению с государствами, существовавшими ранее) развиваются в качественно новых условиях. Эти условия обуславливают новое содержание для, казалось бы, устоявшихся понятий. Это касается и сущности понятия «суверенитет государства».

В современных условиях информатизации, глобализации и унификации старое понятие суверенитета, под которым (в различных вариациях) понимается, как правило, «независимость государства во внешних и верховенство государственной власти во внутренних делах» ^[17] становится уже не очевидным.

Абсолютная независимость в сегодняшних условиях невозможна: современная цивилизация сложна и многообразна, и каждая из ее составных частей критически зависит от остальных. К примеру, даже такая максимально закрытая территория, как КНДР, находящаяся под предельно жесткими «санкциями» мирового сообщества, не может, на взгляд автора, считаться абсолютно независимой. КНДР в экономическом и политическом плане очень сильно зависит от Китая, причем настолько, что в Южной Корее даже «опасаются, что чрезмерная зависимость Пхеньяна от Китая может в определенной степени ограничить суверенитет КНДР и, в конце концов, стать препятствием для объединения»^[18].

Однако даже если не рассматривать эту ситуацию, где имеет место, скорее, вынужденное и не вполне добровольное ограничение суверенитета, можно отметить, что современные государства в условиях формирования международного права, а также деятельности многочисленных международных организаций глобального и регионального характера добровольно отказываются от части своего суверенитета (например, путем подписания юридически обязывающих международных договоров).