Файл: Легальность и легитимность..pdf

Введение

В настоящее время проблема легальности и легитимности политической власти представляет собой одну из наиболее актуальных проблем не только в современной России, но и в других государствах мирового сообщества.

Актуальность указанной проблемы определяться в первую очередь разнообразием политических процессов, которые происходят в современном мире, а также их неоднородностью. Как пример, можно рассмотреть тенденции государств к суверенизации их власти, глобализации и одновременной интеграции в мировое сообщество. В связи с этим становится важным и необходимым изучить свойства легальности и легитимности политической власти, которые в свою очередь во многом определяют степень дееспособности власти в указанных процессах.

Проблема легитимности политической власти достаточно подробно была исследована различными учеными, начиная с конца XIX в. (со времен М. Вебера). Отечественные ученые стали освещать проблемы легитимности, в своих трудах начиная с 90-х гг. XX в. Это было связано с возникновением кризисных тенденций, в государствах бывшего СССР и приобретением этими государствами суверенитета. Однако во всех этих исследованиях легитимность получала наибольшее развитие, в то время как свойство легальности политической власти на сегодняшний день остается мало исследованным.

Функционирование механизмов легальности и легитимации политической власти, служащие своего рода индикатором развития гражданского общества и государства в целом, считаются не только одним из главных вопросом теории и практики развития демократии, но и строительства правового государства.

Считается, что в современном обществе реализация глобальных преобразований, проведение сколько-нибудь эффективного реформирования не предоставляется возможным без четкого понимания того как функционируют механизмы легальности и легитимации политической власти. Причем механизмы легальности и легитимации в условиях формирования правового государства, безусловно, должны исследоваться именно в контексте их соответствия основополагающим началам правовой государственности, принципам конституционализма и требованиям конституционной законности. Это обуславливает необходимость проведения комплексных многоаспектных изысканий, посвященных изучению сущности и содержания механизмов легальности и легитимации политической власти в современной России.

В связи с этим представляется целесообразным изучение теоретических и практических аспектов понимания механизмов легальности и легитимации политической власти в современной России через призму выявления признаков, свойств, функций, политико-правовых конструкций легальности и легитимности, определении доктринальной, политической и юридической составляющих механизмов легальности и легитимации политической власти.

Внимание ученых, которые в свое время опубликовали большое количество научных работ, связанных с вопросами легальности и легитимации политической власти в последние годы, только подтверждает особую важность этой проблематики. Россия, являясь уникальной цивилизацией, с глубокой историей, сложной этнополитической структурой общества, имеет свои особенности в данной сфере.

Вышеназванные обстоятельства предопределяют выбор и актуальность темы курсовой работы.

Цель написания данной курсовой работы – дать общую характеристику легальности и легитимности политической власти.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд некоторых задач, а именно:

• дать определение понятию «легальность» политической власти;
• рассмотреть функционал легальности политической власти;
• изучить само понятие, а также основные признаки легитимности политической власти;
• раскрыть типы легитимности политической власти;
• исследовать правовые формы легитимации политической власти в современном обществе.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие легальности политической власти и ее функции

1.1. Понятие «легальность» политической власти

Имеющиеся теоретические выкладки по проблеме легальности политической власти в основной своей массе лежат в плоскости сравнения и соотношения ее с легитимностью, в то время как полные, исчерпывающие исследования по проблеме отсутствуют. В этом вопросе мы придерживаемся позиции, согласно которой легальность и легитимность – категории различного порядка.^[1] Так, легитимность носит более оценочный, правовой характер, в то время как легальность является строго юридическим процессом.

Слабая разработанность темы обусловливается также тем фактом, что ряд ученых-теоретиков, философов, политологов^[2] рассматривают легальность в качестве синонима категории «законность» (которая в рамках юридической науки и политологии получила широкое распространение). Однако следует отметить существование иных позиций (в первую очередь советского периода развития Российского государства, представителями которого являются Н.В. Витрук, Н.Г. Александров, Г.В. Назаренко и другие), которые исходят из различных пониманий законности (как правило, в узком и широком смысле).^[3] Развивая исследовательские положения советских ученых с учетом современных знаний в этой области, следует говорить о единой природе легальности и законности. Однако некорректным представляется тезис об отождествлении законности и легальности.

Нам представляется, что законность является более широкой по объему категорией и должна рассматриваться как режим общественной жизни, состоящий в строгом неукоснительном соблюдении правовых норм всеми субъектами. Легальность же видится нам в более узком понимании, в качестве явления политико-правового характера. Иными словами, легальность характеризует определенный режим функционирования политической власти (в лице его государственных органов) на основании закона и во исполнение его. Субъектами легальности выступают должностные лица (государственные и муниципальные служащие).

Таким образом, легальность выступает самостоятельным политико-юридическим процессом узаконивания власти и обладает в силу этого уникальным набором признаков (рационально-правовая основа, политико-юридический характер, специфический субъектный состав).

Рассматривая легальность политической власти как определенное качественное состояние политико-правовых отношений, нам представляется необходимым выделить следующие ее составляющие.

Во-первых, наличие самой власти в государстве должно быть закреплено соответствующими законами, в том числе актом, обладающим особым статусом (например, Конституцией). В тех случаях, когда нормативные акты указанного статуса отсутствуют, функционирование власти в обществе подтверждается и обеспечивается, как правило, историческими и правовыми традициями народа (как правило, титульной нации в многонациональных государствах).

Во-вторых, имеющиеся в государстве способы формирования органов политической власти должны быть официально закреплены (например, институт выборов). Данный аспект также включает в себя характеристику реальной исполнимости. Иными словами, в обществе должны действовать нормативные акты, конкретизирующие и обеспечивающие исполнение продекларированных в Конституции процедур.

В-третьих, механизмы формирования органов политической власти должны строго соответствовать юридической процедуре, нарушение которой входит в сферу конституционной ответственности.

В-четвертых, должностные лица, осуществляющие государственную власть, обладая компетенцией, полно закрепленной законодательными актами, не могут выходить за ее рамки. При этом компетентность должностного лица должна обеспечиваться как мерами общего порядка (гражданскими), так и мерами в силу его специального статуса. Опыт ряда государств показал, что такая система является надежным гарантом эффективного исполнения полномочий государственными служащими и должностными лицами.

В-пятых, должностные лица несут собственную ответственность за действия, осуществляемые в рамках должностных полномочий. Данное положение свидетельствует о необходимости стимулирования органов политической власти и должностных лиц к общественно полезной деятельности в рамках полномочий.

Исследуя становление легальности власти, мы приходим к выводу о том, что зарождение данного процесса отмечается уже в родоплеменных сообществах и связывается с формированием первобытных мононорм. Ретроспективный анализ возникновения права и законодательства дает основание для выделения по крайней мере трех эволюционных форм (уровней) легальности:^[4]

• протогосударственный (деятельность ранних государственных образований по санкционированию обычаев). На этом этапе принцип легальности еще недостаточно четко выделен.
• государственный (в этот период происходит формирование государством целостной разветвленной системы права путем нормотворчества, становления системы прецедентного права и т.д.).
• конституционный (связан с появлением особых форм нормативно-правовых актов, обладающих специфическими признаками и целями).

В рамках исследования данного вопроса может быть раскрыт и вопрос о национально-культурной специфике процессов легализации власти. Мы полагаем, его следует рассматривать не только с точки зрения исторического подхода, но в большей мере системного, при котором процессы легализации должны исследоваться с учетом социокультурных условий становления легальности власти (то есть в рамках парадигмы власти).

Подобное рассмотрение позволяет рассмотреть сущность принципа легальности в основные периоды его развития, направления и тенденции трансформации данного принципа в зависимости от формы государства и его типов, осветить особенности легальности и процессов легализации в рамках каждой из парадигм.

Наибольший интерес в данном вопросе представляет рассмотрение процессов легализации власти в качественно разнородных обществах, например традиционных и рационалистских.

Так, рационалистские общества характеризуются преобладанием форм рационального знания о явлениях окружающей действительности, распространением учений, центральным ядром которых является человек, развитой системой позитивного права.

Общества, в становлении которых важная роль в регулировании общественных отношений отводилась традициям, обычаям, религиозным течениям, которые основывались на вере в сверхъестественные силы, личные качества того или иного лидера, являются по своей сути традиционалистскими.

Исследуя эти типы обществ, можно прийти к выводу о наличии специфических особенностей в процедурах легализации власти в каждом из них.^[5]

Так, для обществ рационалистского типа характерна тесная взаимосвязь легитимности и легальности. Власть, получившая большинство голосов на выборах (или иных процедурах формирования органов политической власти населением государства), считается легитимной в силу ее электоральной законности.

В обществах традиционного типа четко разграничиваются понятия легальности как внешнего (юридического) соответствия политической власти законам государства и легитимности как внутреннего одобрения ее населением государства в соответствии с их индивидуальной системой ценностей.

Российская Федерация, на наш взгляд, по своей природе традиционна, хотя в последние десятилетия произошли некоторые изменения, которые позволяют говорить о переориентации системы ценностей российского населения на рациональную основу. Законодательно установлены формы участия граждан в управлении делами государства, а также институты формирования населением органов политической власти. Проводимые процессы политической модернизации и становления новой российской государственности авторитарно-демократического типа позволяют нам говорить о провозглашении приоритета легальности над легитимностью, согласно западной модели.

Таким образом, разграничение обществ на типы имеет большое эвристическое значение, так как при таком подходе появляется возможность учесть роль национального мышления (менталитета) в процессах легализации институтов политической власти.

В целом необходимо отметить, что легальность – важная теоретическая и практическая категория. Исследование процессов легализации политической власти способствует четкому разграничению категорий «насильственный» – «правовой», «законный» – «незаконный», «узурпация политической власти» и т.д. относительно процедур смены власти, что особенно актуально в свете войн на территории Ирака, Южной Осетии, Ливана и т.д.

1.2. Функции легальности политической власти

Исследование сущности и основных свойств легальности, таким образом, ставит перед нами вопрос о ее функциях. В общем понимании функция – есть выражение содержательных свойств явления во внешней среде, посредством которого происходит формирование системы связей и отношений с другими явлениями и предметами материального мира. В юридической литературе функции определяются как основные направления воздействия субъекта на объект.^[6] Нам представляется интересным вопрос о функциях легальности политической власти, так как именно сквозь призму функций мы имеем возможность познать правовую сущность легальности, ее целевое назначение и особенности функционирования в государствах качественно различного типа (демократических, антидемократических).