Файл: Пенсионный фонд РФ (Общее понятие и виды пенсий).pdf

С 1 января 2002 г. в России началась широкомасштабная реформа пенсионной системы.

Глава II ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО РОЛЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ является крупнейшим социальным внебюджетным фондом.

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Пенсионный фонд РФ является страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования и представляет собой государственное учреждение [13, с. 187].

В бюджет Пенсионного фонда РФ поступают:

- страховые взносы;

- средства федерального бюджета;

- суммы пеней и иных финансовых санкций;

Расходами Пенсионного фонда РФ являются:

- выплаты трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

- оплата услуг по доставке пенсий;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности.

Контроль за использованием средств в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» осуществляется Счетной палатой РФ [16, с.117].

«Положение о Пенсионном фонде РФ» было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Это было связано с тем, что до октября 1993 г. назначение председателя правления Пенсионного фонда РФ относилось к компетенции законодательной власти. В соответствии с вышеуказанным «Положением» руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением и его постоянно действующим органом – исполнительной дирекцией. В состав правлении входят председатель, его заместители, исполнительный директор. В правление могут входить представители общественных организаций, в частности профсоюзов.

Тарифы страховых взносов на пенсионное страхование выплачиваются работодателями. В ходе начавшейся в 2002 г. пенсионной реформы в нашей стране создана накопительная пенсионная система. Она основывается на персонифицированном учете взносов, поступающих от каждого работника. Размер накопленной суммы определяет величину будущей пенсии [6, с. 98].

Основные доводы сторонников накопительной системы состоят в следующем.

1. Процесс старения населения приводит к росту числе пенсионеров и сокращению числа работников. Страховых взносов, вносимых за работников их работодателями, оказывается недостаточно для выплаты пенсии. Поэтому способом преодоления негативных демографических факторов является переход к накопительной пенсионной системе.

2. В условиях распределительной пенсионной системы правительства в политических целях часто принимают на себя дополнительные обязательства перед гражданами, но впоследствии оказываются на в состоянии их выполнить.

3. Введение накопительной системы приведет к снижению тарифов страховых взносов и тем самым обусловливает общее снижение налогового бремени в экономике.

4. Использование пенсионных накоплений в качестве инвестиционного ресурса ускоряет темпы экономического развития страны.

При накопительной пенсионной системе, как и при распределительной, размеры пенсий остаются под полным контролем государства. Дело в том, что государство способно определять направления инвестирования пенсионных накоплений. В основном эти накопления вкладываются в правительственные ценные бумаги.

2.2 Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий

Перерасчет трудовой пенсии производится: при достижении пенсионерам возраста 80 лет, изменения степени ограничения способности трудовой деятельности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Один раз в три года производится перерасчет накопительной трудовой пенсии по старости за счет дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Корректировка трудовой пенсии производится по данным индивидуального (персонифицированного) учета при изменении суммы страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо [9, с. 123].

С 1 февраля 2002 г. ПФР осуществил индексацию базовой и страховой частей трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 6,5%. В соответствии с новым пенсионным законодательством размеры пенсий пересматриваются раз в квартал или если текущая инфляция превысила 6%. Досрочная индексация пенсий вызвана ростом цен на лекарства.

Среднее повышение пенсий составило около 85 руб., при этом в результате индексации минимальный размер пенсии достиг 700 руб., средняя пенсия возросла до 1380 руб.

Еще одна индексация пенсий предусматривается с 1 августа 2002 г. на 7%. При этом средний размер пенсий возрастает на 96 руб. и составит 1446 руб. В целом за 2002 г. размер всех видов пенсий может увеличиться на 310 руб., а суммарные расходы на повышение составят около 105 млрд. руб.

По состоянию на 1 января 2002 г. территориальные органы Пенсионного фонда России произвели оценку пенсионных прав застрахованных лиц путем их преобразования в расчетный пенсионный капитал. В результате перерасчета 12 млн. пенсионеров получили прибавку, которая в среднем составила 345,7 руб.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа госслужбы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка, но не свыше 75% среднемесячного заработка федерального госслужащего.

Важным элементом пенсионной системой является обязательное пенсионное страхование.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется ПФР и его территориальными органами. Однако в роли страховщика могут выступать и негосударственные пенсионные фонды. Для регламентации их деятельности должен быть принят соответствующий федеральный закон.

Тарифы страховых взносов дифференцированы в зависимости от возраста застрахованных лиц, общей суммы начисленных выплат и вознаграждений (прогрессивная шкала) и подразделяются на две части: страховую и накопительную. К примеру, для мужчин 1952 г. рождения и старше и женщин 1956 г. рождения и старше тариф страховых взносов в части страховых выплат установлен при базе до 100 тыс. руб. – 14%, а накопительная часть отсутствует. Для мужчин с 1953 г. по 1966 г. и женщин с 1957 г. по 1966 г. страховая часть тарифа – 12%, накопительная – 2 %, для лиц 1967 г. рождения и моложе – соответственно 8 и 6%.

Страхователи – индивидуальные предприниматели уплачивают страховой взнос в виде фиксированного платежа, максимальный размер которого – 3600 руб. в год.

Каждому застрахованному лицу будет выдаваться пенсионная книжка для информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета. На ней отражаются средства, направляемые на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доход от инвестирования, выплаты, произведенные за счет пенсионных накоплений [14, с. 149].

В целях снижения финансовых рисков законодательно установлены ограничения на размещение пенсионных накоплений в определенные активы. В их число входят такие активы, как государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ, облигации и акции, эмиссионные ипотечные ценные бумаги, депозиты, иностранная валюта. При этом устанавливаются ограничения на структуру инвестиционного портфеля. К примеру, размещение в ценные бумаги одного эмитента ограничено 5%, депозиты – до 10%.

В 2002 г. размер средств пенсионного накопления оценивается в 40 млрд. руб., а к 2010 г. он должен увеличиться до 273 млрд. руб.

В наиболее сложном положении находились до сих пор люди, достигшие достаточно преклонного возраста, - это 80-летние и еще более престарелые пенсионеры, это также инвалиды 1-й группы. Для этой категории минимальный размер пенсии с 2003 г. будет составлять 1110 руб., что является существенной прибавкой к минимальной пенсии, которая существует сейчас, - 660 руб. В тяжелом положении оказались дети-инвалиды 1-й и 2-й групп, дети-инвалиды с детства, дети, потерявшие двух родителей. Уровень их пенсионного обеспечения до недавнего времени составлял лишь 463 руб. Здесь тоже будут существенные прибавки, их пенсия практически приблизится к 1000 руб.

Реформирование пенсионной системы предусматривает создание обязательный профессиональных пенсионных систем, в рамках которых будут формироваться пенсионные права работников, вновь принимаемых на рабочие места с неблагоприятными условиями труда. Через эти системы должно осуществляться льготное пенсионное обеспечение на накопительных принципах [10, с. 235].

Период пенсионных реформ должен продлиться не менее 10 лет. Изменения коснутся порядка назначения и выплаты льготных пенсий, пенсии за выслугу лет для работников бюджетной сферы.

2.3 Негосударственное пенсионное обеспечение

В связи с проводимой в России пенсионной реформой особый интерес вызывают негосударственные пенсионные фонды – альтернативный способ вложения средств будущих пенсионеров.

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и может осуществляться через дополнительные пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, накапливающих средства на дополнительное пенсионное обеспечение.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна отвечать следующим требованиям:

- обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и согласовываться с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения;

- иметь как установленные выплаты, так и установленные взносы, являться солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа;

- финансироваться за счет взносов работодателя, и за счет взносов работников;

- иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов – актуарный баланс.

Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда [12, с. 94].

Фонд выполняет следующие функции:

- разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;

- заключает пенсионные договоры;

- принимает пенсионные взносы;

- ведет пенсионные счета информирует вкладчиков и участников об из состоянии;

- заключает договоры с управляющим фонда;

- формирует и размещает самостоятельно или через управляющего собственные средства, включая пенсионные резервы;

- ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;

- производит выплаты негосударственных пенсий;

- осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;

- предоставляет информацию о своей деятельности.

пенсия старость инвалидность

2.4 Проблемы развития пенсионной системы: реальные и мнимые

В связи с реализацией страховой стратегии развития пенсионной системы России, как в накопительной, так и в распределительной составляющих обязательного механизма пенсионного обеспечения, должна соблюдаться зависимость размера пенсии от «трудового участия» взамен зависимости от максимального размера «утраченного заработка». Это должно обеспечивать экономическую заинтересованность каждого работника в активном участии в пенсионной системе и в дальнейшем окончательно ликвидировать уравнительность размеров пенсии.