Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Природа и сущность прав и свобод человека и гражданина ).pdf

Самое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и права гражданина – связано непосредственно с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества индивид в отношении с другими, имеет равные права, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит [23, c. 76].

Права и свободы человека и гражданина обычно объединяются в три группы (Приложение 2):

• личные (гражданские) права и свободы – это такие права и свободы, которые составляют первоначальную основу конституционно-правового статуса индивида, гарантируют конституционную защиту всех сфер частной жизни личности (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от излишнего и неправомерного нашествия государства и других лиц. Подавляющее большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского государства вне зависимости, есть ли гражданство РФ у человека либо же гражданство отсутствует;

• политические права и свободы – это права и свободы, гарантирующие участие человека (как самостоятельно, так коллективно) в жизни общества и государства, в том числе в развитии и совершенствовании публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы относятся только к гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ) [2];

• экономические, социальные и культурные права и свободы – это права и свободы, которые осуществляют защиту необходимых для жизни потребностей индивида в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы данной группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому индивиду. Большинство прав, которые относятся к данной группе конкретизируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Перечислим основные права и свободы человека и гражданина каждой группы с разъяснением конституционных основ и некоторых законов и иных нормативно-правовых актов, с помощью которых производится уточнение и детализирование в корректировке данных прав и свобод (именно это и призвано более быстрее адаптировать самостоятельную работу по осознанию смысла определенных прав и свобод).

К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:

– право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ [1], Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» [11] и др.);

– достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ [1], Уголовно-процессуальный кодекс РФ [4], Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[8] и др.);

– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ [1], ст. 37, УПК РФ [4], Кодекс РФ об административных правонарушениях [3] и др.);

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ [1], Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ [4], Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [14], от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ст. 150–152, 1123 Гражданского кодекса РФ [2]; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 и др.);

– неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ [1], ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[14] и др.);

– право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) – ст. 26 Конституции РФ [1], ст. 6 Закона РФ «Об образовании» [13] и др.;

– свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ[1], Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.);

– свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ [1], Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[10] и др.;

– свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ[1], Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.);

– право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ [1], Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [12]).

К политическим правам и свободам относятся:

– право на объединение (ст. 30 Конституции РФ [1], гл. 4 Гражданского кодекса РФ[2], Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [15] и др.);

– свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [9]);

– право обращений («право петиции») – ст. 33 Конституции РФ [1];

– и т.д.

Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют:

– свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ [1], Гражданский кодекс РФ [2], и др.);

– право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ [1], Гражданский кодекс РФ [2], Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

– трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ [1], Трудовой кодекс РФ и др.);

– право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ [1], Семейный кодекс РФ и др.)

Статья 2 Конституции РФ [1] раскрывает важную сторону функциональности РФ как правового государства, т.к. высшей ценностью провозглашаются человек, его права и ϲʙᴏбоды. Прочие общественные ценности (в т.ч. обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, таким образом, находятся по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Это положение будет существенной историей российского конституционализма: до тех пор преимущество всегда имели государственные интересы (отождествляемые с общественными).

Таким образом, признание прав и ϲʙᴏбод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в т.ч. и тех, кᴏᴛᴏᴩые ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ [1], содержащая открытый перечень прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, будет, как отмечалось, «защищенной», «более жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ

1.3. Адвокатура как важнейшее звено в механизме организации и

осуществления защиты конституционных прав граждан

Охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, повышение их социальной неприкосновенности являются главными направлениями деятельности государства и ставятся приоритетные задачи правовых изменений. Государство в качестве его законодательных, исполнительных и судебных органов власти заметили в человеке высшую ценность общества и принимают активные, но не всегда эффективные попытки к решению вопросов защиты интересов конкретного индивида.

Обязанность гарантированности государственной защиты прав и свобод человека, закрепленная ст. 45 Конституции [1], производится в виде такой гарантии, как получение квалифицированной правовой помощи (ст. 48). Конституционный порядок в отношении защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, требует знания не только в сфере этих запретов, но и механизмов защиты прав и свобод человека [22, c.164]. Квалифицированная помощь юристов обычно может выражаться: в пояснении необходимого органа, куда подается жалоба или заявление; в помощи гражданину в составлении документов; в участии в судах в качестве представителей (например, истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве и т. п.).

Для рассмотрения обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан в процессе адвокатской деятельности следует определить понятие, сущность и назначение устройства осуществления данной защиты. На современном этапе в законодательных актах, научных трудах такого определения нет [27, с. 89].

Исследование Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [12] способствует поставить следующее определение механизма организации и осуществления данного вида юридической деятельности это и есть совокупность средств, форм, методов и способов, закрепленных национальным и международным законодательством, используемых профессиональными субъектами правозащитной деятельности, для гарантированности исполнения надлежащих человеку и гражданину по закону прав и свобод либо в случае нарушения их восстановления и защиты.

В данной формулировке обозначены необходимые элементы, комбинированные свойства механизма организации и гарантирования защиты, конституционных прав и свобод граждан, к которым относятся: система средств, методов, форм и способов, предписанных, закрепленных , которые не противоречат национальному и международному законодательству.

Существенным звеном в механизме организации и осуществления прав и свобод граждан является адвокатура. Данное высказывание подтверждается следующими выводами: во-первых, в социально-правовом смысле институт адвокатуры составляет механизм регуляции человеческой деятельности. Социальное направление адвокатуры выражается в выполнении посредничества между государством и субъектами гражданского общества, представителями государственных органов и гражданами. Во-вторых, адвокатура выступает в качестве одного из регуляторов социальных отношений, который необходим для дальнейшего процесса развития правового государства и гражданского общества. В-третьих, государство обеспечивает доступность для населения юридической помощи и создает поставленные условия для ее обеспечения. В первую очередь, это затрагивает получение определенными категориями граждан бесплатной квалифицированной юридической помощи и установления одинаковой юридической защиты для всех нуждающихся. Именно поэтому, на адвокатов так же возлагается установленная законодательством обязанность, которая заключается в оказании правовой помощи с последующей оплатой труда адвоката из внебюджетных средств (п. 3 ст. 3 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре) [12].

В основном же адвокатура существенно включается в созданную государством систему защиты прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о наличии в обществе комплекса определенных процедур и методов исполнения правосудия, посредством которых должны неотъемлемо совмещаться интересы личности, общества и государства. К тому же, невзирая на направленность уменьшения полномочий государства в области организации деятельности адвокатуры и отсутствие на сегодняшний день права у органов юстиции непосредственно вмешиваться в дела адвокатского сообщества, но все же Министерство юстиции РФ поддержало работу по контролю соблюдения законности в деятельности адвокатуры [27, с. 15].

Невзирая на то, что главным органом по оказанию квалифицированной юридической помощи является адвокатура, круг организаций и лиц, фактически оказывающих населению помощь, достаточно широк в России. Конституция РФ не содержит в себе каких-либо положений специального назначения об органах и организациях, которые имеют право на оказание юридической помощи [1]. Исследование законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что главными субъектами (институтами) оказания юридической помощи выступают адвокатура и нотариат. Но, квалифицированная юридическая помощь, которая оказывается нотариусами, имеет отличительные черты.

Первая попытка сделать классификацию различных субъектов по оказанию юридической помощи была предпринята профессором А.Г. Кучереной [26]. Он разделил все субъекты на четыре группы: органы государственной власти (Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, Прокуратура РФ); организации, осуществляющие оказание квалифицированной юридической помощи в качестве основной и исключительной своей деятельности (адвокатура, нотариат); лица, избравшие оказание юридической помощи населению в качестве своей профессиональной деятельности (юридические фирмы и частнопрактикующие юристы; работники специализированных организаций, занимающихся оказанием юридической помощи; начальники и юрисконсульты юридических отделов министерств, ведомств, учреждений и организаций; общественные объединения, оказывающие юридическую помощь населению наряду с иной деятельностью (правозащитные организации) [26, c. 200].

Тем не менее, несмотря на многообразность органов и лиц, предоставляющих свои услуги по оказанию квалифицированной юридической помощи, ни один не сможет занять место адвокатуры. Адвокат – это лицо, которое сможет ответить на все вопросы, без исключения. Большинство же перечисленных ранее субъектов, которые могут оказывать юридическую помощь, специализированы лишь по узким аспектам правовой системы. Поэтому, предъявленные требования к адвокатам соответствуют квалификационным требованиям согласно законодательству, так как они могут осуществлять юридическую помощь на более высоком уровне в отличие от других лиц, но и как любой отрасли существуют исключения.