Файл: Легальность и легитимность.pdf

Введение

Вопросы, связанные с ответственностью, всегда интересовали людей по всему миру. Российская система права существует по образцу Римского права, но это не означает, что все, от начала и до самого конца, в Российской кодификации взято именно оттуда.

В Римском праве в те далекие времена ответственность выглядела следующим образом: должник в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своего обязательства нес определенную ответственность. Формы ответственности таких должников были разными, а также они различались по историческим периодам. Данные меры были достаточно жестокими и непредсказуемыми. Должников, например, могли отправить в тюрьму, или, что еще хуже, продать в рабство или даже лишить жизни. Может быть, на тот момент, данные действия себя оправдывали и, возможно, имели да же некоторую эффективность.

Время не стоит на месте. Все изменяется и люди не исключение. Они менялись, становились более цивилизованными, и, со временем, формы ответственности стали смягчаться: за неисполнение обязательств должники стали отвечать не своей личностью, а своим имуществом. Такая практика стала вводиться понемногу на территории всего древнего государства, процесс был долговременным и слишком болезненным.

Бесспорно, существует мнение, что граждане могут и сами защищать свои права, не используя постороннюю помощь. Но в данном случае необходимо понимать, что не все граждане имеют необходимый уровень знаний в области юриспруденции для того, чтобы защищать свои интересы без квалифицированной помощи. Для того, чтобы приобрести необходимые знания необходимо достаточно большое количество времени и зачастую и средств. Бывают случаи, когда человек, недостаточно компетентный в области юриспруденции, хочет обойтись без специализированной помощи. Чаще всего такие попытки приводят к негативным последствиям. Но происходит только лишь от того, что он не в состоянии доказать их наличие. По данной причине появляется недоверие к власти, возникает негативное отношение к государственным институтам.

В настоящее время для построения общества важным фактором считается стабильность государства, которая построена на основе здоровой, взаимовыгодной и защищённой законом граждан. Для достижения данной цели законодательством предусмотрены различные меры защиты прав.

Более того, сегодня проблема сущностной характеристики государственной власти приобрела всеобщий, наднациональный характер, так как прямо связана с эффективностью внутренней политики государства, а также признанием и укреплением его позиций на международной арене. Таким образом, в настоящее время открывается возможность детального изучения соотношения легальности и легитимности, их взаимовлияния как с точки зрения национального, так и международного законотворчества и принципов политического участия.

Необходимо отметить, что вопросы не только соотношения, но также и определения категорий «легальность» и «легитимность» насчитывают множество подходов и критических замечаний исследователей.

Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время повышение частотности употребления таких терминов, как легальность, легитимность, законность и иные, обусловливается как административно-правовыми изменениями в отдельных государствах, так и процессами суверенизации и глобализации, происходящими в современном мире. И как отмечает Л.Л. Шестакова, данный процесс сопровождается постоянным расширением сферы использования слов, а также преобразованиями семантического характера. В связи с этим возникает необходимость исследовать указанные категории, определить их содержание и значение, а также рассмотреть теоретические аспекты их соотношения и взаимовлияния.

Цель данной работы состоит в изучении органов государственного управления.

Для того, чтобы реализовать поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать такое понятие, как «государственное управление»;

- охарактеризовать его правовую природу;

- рассмотреть виды государственного управления;

- проанализировать функции и принципы государственного управления;

- проанализировать такое понятие, как «легальность» государственной власти;

- охарактеризовать понятие «легитимность» государственной власти;

- проанализировать соотношение легальности и легитимности государственной власти.

Теоретическую базу исследования составляют труды различных учёных в области данных правоотношений.

Изучением и анализом указанной темы занимались многие люди, например, Кузьмина А.Е. , Игнатов В.Г. , Медушевский А.Н. , Лубский А.В. и многие другие. Тема данной работы представляет интерес как ученым, которые занимаются изучением права, а также простым людям, которые интересуются судьбой своей страны.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Административный кодекс РФ и различные другие нормативно-правовые акты.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, оглавление, введение, основная часть, в которой рассматриваются поставленные два вопроса, заключение, библиографический список.

Глава 1 Государственное управление – общая характеристика данного понятия

1.1. Сущность государственного управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.

Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, таких как импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должностных лиц государства. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности – управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.

Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.

Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

Организацию всех вышеназванных видов государственной деятельности сопровождает, обеспечивает или обслуживает организационная управленческая деятельность, что усложняет полное определение предмета административного права, рассматриваемого в следующей главе.

Государственное управление как основная, определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации, указов Президента РФ.

Второй признак государственного управления – его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, которые выражаются в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы, распоряжаясь.

1.2. Государственное управление: виды, признаки, функции, принципы

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;