Файл: Законность и правопорядок.pdf

Важно понимать и видеть разницу между фактически существующим правопорядком и идеальном представлением о нем. К идеалу правопорядка необходимо стремиться, что непосредственно является целью правового регулирования. Только режим демократии, уважение к закону и государству , неуклонное выполнение законов , уверенность граждан в корректности их прав и их защите могут установить стабильный правопорядок.^[15]

Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, корпоративных норм).^[16]

Рассмотрим соотношение правопорядка и общественного порядка. Общественный порядок является более широким понятием, нежели правопорядок. Если обратить внимание на историческое возникновение , то общественный порядок возник со становлением человеческого общества, в то время как правопорядок зарождается гораздо позже наряду с формированием законов и прав. Правопорядок опирается на аппарат принуждения, а общественный порядок вытекает из общественного мнения. При нарушении данных прав применяются разные наказания. При нарушении общественного порядка могут быть применены меры морального характера, а при нарушении правопорядка могут вступить в силу юридические санкции.

Обеспечению правопорядка в Российской Федерации уделяется особое внимание. Так, в целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка издан указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», которым руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.^[17]

Принято выделять следующие задачи координационных совещаний17 :

а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области;

б) анализ эффективности деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации;

в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации;

г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации^[18].

2.2 Функции правопорядка

Законность и правопорядок рассматривается не только как основа демократии, но и как фундамент нормальной жизнедеятельности общества. ^[19] Так же можно рассмотреть и другую сторону, которая проявляется во взаимоотношениях с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей. Так же можно и сформулировать данное понятие как деятельность, направленная на сохранение своей качественной определённости как обязательного условия выполнения социального назначения.

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений^[20]

Исходя из вышесказанного, можно выделить следующие функции правопорядка.:

1. Взаимодействие с внешней средой, стабилизация и упрочение систем, элементом которых он по сути своей и является . Правопорядок реализуется в особенных условиях , с которыми коммуницирует каждая его составляющая. Поведение каждого участника системы имеют приемлемый вариант взаимодействия.

В окружающей социальной среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, культурные и иные факторы. ^[21] Правовой порядок испытывает давление на себе со стороны окружающей среды и, конечно же, имеет активное воздействие на неё. Он является правовой основой политической системы, упорядочивает отношения внутри государства.

2. Упрочение внутренних связей и отношений. Эта функция затрагивает область взаимодействия целого и составных частей, она призвана свести различные уровни упорядоченности в единую систему.^[22]

Рассматриваемая функция определяет суверенное поведение системы и признаки. Данная функция имеет влияние на целостность и организованность всего механизма и гармоничность взаимодействий элементов,

3. Самосохранение и совершенствования правопорядка.²³Эта деятельность позволяет сохранить самостоятельность. Собственные функции системы обеспечивают ее устойчивость Правопорядок имеет сферу влияния во внешней среде. Но надо помнить о том, что окружающая среда может придать правовую форму беззакония.

Правопорядок входит в социальную среду, которая должна поддерживать его, совершенствуя законы, улучшая деятельность правоохранительных органов и др. Но она может иметь и отрицательное влияние, например разрушение его правовым нигилизмом , анархизмом , преступностью и др. Правопорядок обязан противостоять этим отрицательным факторам и иметь тенденцию укрепления и сохранения своих целей и задач.

Таким образом, из всего выше перечисленного можно придти к выводу, что функции правопорядка – воплощение законности в конкретных волевых отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников, результат неукоснительного исполнения юридических предписаний. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан чётко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.^[23]

2.3 Принципы правопорядка

Исследование данной темы целесообразно начать с классифицирования принципов правопорядка (рис 3).

Принципы правопорядка

Принцип субординации и соподчинения

Принцип конституционности

Принцип целостности и структурности

Принцип законности

Принцип простоты

Принцип упорядоченности и нормативности.

Принцип гарантированности

Принцип справедливости и нравственности

Рисунок 3. Принципы правопорядка

1. Принцип конституционности. Он означает, что правопорядок подчинен Конституции и обеспечивает ее реализацию. Абсолютно все требования Конституции раскрывают в нем своё выражение. Основные характеристики содержания и формы определяют Конституционные установки.

2. Принцип законности. Законность выступает обязательным условием функционирования и сохранения правопорядка. Существование правопорядка без законности можно считать априори абсурдным.

3. Принцип целостности и структурности. Правопорядок как сложная динамическая система выступает в единстве целостности и структурности. Это целостный и сложный механизм с точным целенаправленным взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами, которые позволяют тысячи и миллионы разрозненных правовых актов самых разнообразных субъектов свести в одно целостное образование - механизм функционирования государственной власти и общества. Без требования целостности и структурности нельзя свести воедино такую сложную динамическую категорию, какой является социальная жизнь. В этом сила и действенность правопорядка, его сущностное требование^[24].

4. Принцип субординации и соподчинения. Структура правопорядка подразумевает не только наличие самостоятельных образований, но и их абсолютное строгое соподчинение. Реальные жизненные потребности и обязывающее содержание правовых норм обусловливают корреляционное взаимодействие участников по функциям, компетенции, правам и обязанностям^[25].

Вышеуказанные требования определены совокупностью фактических и юридических обстоятельств. С одной стороной речь идет о последовательном соподчинении реальных жизненных процессов и ситуаций. А с другой стороны, законодатель их устанавливает - это отображается в законе: здесь имеется равенство участников правопорядка закону. А представительно-обязывающее содержание правовых норм, регулирующих правовые отношения путем взаимосвязанных прав и обязанностей, обусловливают корреляционные взаимодействия участников.^[26]

5. Принцип упорядоченности и нормативности. Упорядоченность как одно из свойств развития материи приобретает особую значимость в общественной жизни^[27]. Основой ее является социальная нормативность. Особые формы проявления они находят именно в правовой сфере . Реальные запросы нормативности и упорядоченности обязаны получать абсолютное отражение в правовой нормативности и в упорядочивающей работы субъектов. Законодатель на запросы действительности обязан упорядочить: список субъектов, их правовые дела и состояния, их взаимодействие. Добиться данного результата возможно только при поддержке правовых мер. В следствие этого, правовая нормативность выступает почвой и средством упорядочения. При отсутствии данного требования, правопорядок невыполним, как и невозможно добиться стойкости, прочности, равновесия в обществе.

6. Принцип справедливости и нравственности. Люди нуждаются не в любом порядок, а лишь только в пронизанном притязаниями справедливости и реализованном на общепринятых моральных устоях. Демократия и гуманизм обеспечивают данное условие . В случае если в правовой сфере процветает общественная несправедливость и аморальность, в случае отвержения демократических начал, то это первый пункт беззакония и произвола. Правопорядок не имеет возможности быть безнравственным и несправедливым. Данное требование так значимо и определяюще, что выступает почвой формирования и функционирования правопорядка.

7. Принцип гарантированности. Ключевым звеном правопорядка выступают интересы людей . Каждый гражданин наделен правами и свободой, он имеет прямые обязанности и ответственность . Для удовлетворения интересов граждан, они вступают в общественные связи. Для их реализации актуальны не призывы и декларации, а настоящие способы обеспечивания. В следствие этого, гарантированность правовых провозглашений выступает обязательным свойством правопорядка и его важным принципом. Гарантируются права быть членом правопорядка и действительность правового состояния, предоставленные права, свободы и легитимные интересы и способности, прямые обязанности, ответственность; достижение правомерными способами легитимного итога. Когда правовые установки и провозглашения преобразуются в легенды, правопорядок перестает существовать.

8. Принцип простоты, оптимальности и универсальности. Чем безупречнее общество и выше степень его становления, чем труднее общественные связи, тем легче и универсальнее обязана быть организована социальная жизнь. Простота, повальная универсальность отношений и порядка, слаженность, ясность и доступность- необходимость данного принципа. На данной базе складывается гармония взаимодействий и отношений.

Правопорядок не терпит перенасыщенности связями, ибо это препятствует его нормальному функционированию и развитию. Оптимальность и рациональность связей, их простота и контролируемость, отсутствие ненужных и дублирующих компонентов, лишних звеньев - необходимое условие развития правопорядка. Принцип подконтрольности. Для нормального функционирования правового порядка необходим постоянный контроль, который должен быть повсеместным, всеобщим и универсальным. ^[28]Данный контроль осуществляется обществом (его структурами), государством и гражданами.

Правовая практика выступает аспектом истины в последней инстанции. Она разрешает вскрыть и убрать промахи и ошибки, улучшать способы установления и функционирования правопорядка, давать четкую целенаправленную ориентацию в работу каждого звена. Без контроля во всех звеньях о качестве можно не упоминать.

Подводя итоги можно сказать, что правопорядок оформляет настоящий порядок прогрессивной цивилизованной жизни общества. Качество и уровень правоупорядоченности социальной жизни во многом определяет качество всего социального организма. В критериях размеренного правопорядка действенно функционирует экономика, достигается гармония в деяниях законодательной, исполнительной и судебной властей, деятельно исполняется работа всевозможных социальных и личных организаций, реально гарантируется свободное становление человека.