Файл: Понятие и классификация функций государства (Признаки и развитие функций государства).pdf

- рекомендательный метод. В его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе. Поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым они адресованы.

- поощрительный метод заключается в том, что государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов[24].

3.2 Эволюция функций государства. Проблемы осуществления их в настоящее время

Современное государство должно осуществлять свою деятельность с использованием следующих существенных признаков функций государства, выделяемых в науке:

- функции непосредственно выражают и предметно конкретизируют сущность современного государства - демократического правового государства, стоящего на защите интересов гражданского общества. При их реализации должны учитываться групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

- в функциях реализуется разносторонняя практическая деятельность государства внутри страны и на международной арене;

- функции современного государства представляют собой уже устойчиво сложившиеся основные направления деятельности государства по обеспечению интересов общества.

В функциях государства проявляется и присущая ему на современном этапе развития динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Применительно конкретно к России, по нашему убеждению, Конституция РФ должна рассматриваться в качестве базиса в контексте выполнения функций государства, которые являются необходимым условием и одной из гарантий успешного выполнения государством, стоящих перед ним задач, прежде всего, в осуществлении его задач в социальной, экономической и политической областях. В ст. 7 Конституции Российской Федерации, где и употребляется термин «социальное государство», речь идет вовсе не о типе государства, так как до социального государства России необходимо пройди достаточно большой путь преобразований. С нашей точки зрения, ст. 7 Конституции характеризует именно содержание социальной функции государства.

Считаю, что для корректировки социальной функции Российского государства, прежде всего, необходимо:

- сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии;

- разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать достойный прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов;

- повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

Главной целью современного российского государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества.

Поэтому на государственном уровне необходимо в качестве приоритетных выделить, прежде всего, социальную функцию, экономическую и налоговую функции, которые, в свою очередь, будут способствовать обеспечению устойчивого развития общества в виде экономической и социальной политики государства.

На пути превращения России в современное правовое демократическое, социальное государство нам, к сожалению, так и не удалось создать основу такого государства - самоуправляемое гражданское общество, которое бы эффективно взаимодействовало и контролировало государственную власть, ограничивало ее в интересах большинства членов общества.

Поэтому, к сожалению, приходится констатировать, что государство до сих пор защищает и отражает интересы не большинства, а привилегированного меньшинства, сумевшего в ходе несправедливой приватизации государственной собственности встать над обществом и его интересами.

Можно сказать, что формы реализации функций государства представляют собой деятельность основных структурных элементов механизма государства, то есть определенные специфичные виды государственной деятельности. С другой стороны, это однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляются его функции. Функции выполняются всеми субъектами государственной власти. В связи с этим особенности организации и структуры определенного органа власти, его место в системе всех органов определяют специфику форм его деятельности.

Согласно приведенному пониманию формы реализации зависят от специфики деятельности отдельных звеньев механизма государства, выполняющих его функции. Прослеживается тесная взаимосвязь между принципом разделения властей и классификацией основных форм осуществления функций государства.

Методы осуществления функций государства представляют собой принуждение и убеждение, стимулирование и ограничение, которые в свою очередь выражаются в наборе соответствующих способов воздействия – наказании, поощрении, запретах, обзывании, дозволении и т.д. Набор этих способов достаточно разнообразен, а их сочетание зависит от характера осуществляемой функции.

Заключение

Итак, мною в работе рассмотрены подавляющее большинство аспектов понятия «функции государства».

Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли это сделать существующие известные монографичекие источники, учебные пособия и статьи в журналах. Надо отметить, что несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я старался хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения. Теперь же, на основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы:

-  понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

-  функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;

-  функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других;

-  функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;

-  классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей.

И все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних – функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств.

Для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций (вроде «братской взаимопомощи») в связи с развалом СССР; появляются новые функции, характерные и актуальные для современной России – функций обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую экономику.

Зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства (чисто юридически, без учета изменений сущности государства и без привязки к государству как социальному институту), так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.

Список использованной литературы

1. Теория государства и права: курс лекций Под ред. . - М.,1998. с.80

2. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. с. 21.

3. Байтин и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. с. 190-191.

4. Черноголовкин функций социалистического государства. - М., 1970. с. 8.

5. Хропанюк государства и права. - М.,2000. с.156

6.  Глебов А. П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. -№4. с.64-65

7.  Морозова Л. А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6. с. 98.

8. Демичев Д. А. Указ. соч. с.10

9. Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.152.

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.153.

12. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1,Теория государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).

13. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М.Корельского и проф. В.Д.Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – с.152.

14. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 1997. – с.65-66.

15. СПС «Консультант Плюс» Хачиров Р.Б Административные суды как атрибут социальной функции государства: к постановке проблемы // Администратор суда, 2007. - № 3.

16. СПС «Консультант Плюс» Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // История государства и права, 2007. - № 3.

17. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 1997. – с.67.

18. СПС «Консультант плюс» Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал Российского права, 2008. - № 5.

19.  Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. – М.: Норма, 2008. – с.69.

20. Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. – М.: Норма, 2008. – с.70.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».

22. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 1997. – с.76-77, 337,371.

23. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М.Корельского и проф. В.Д.Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – с.154-156.