Файл: Понятие и признаки правового государства (Правовое государство: понятие и возникновение идеи о правовом государстве).pdf

В России достаточно много сделано для перехода от государства, необъятного в своих полномочиях и обязанностях, тоталитарного к гражданскому обществу (свобода выезда и въезда, слова и мнения). Но с другой стороны, люди и организации все еще ждут, что их проблемы за них решит власть.

В Конституции РФ нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных аспекта правовой государственности^[17]3:

- гуманитарно–правовой (права и свободы человека и гражданина),

- нормативно–правовой (конституционно–правовая природа и требования ко всем источникам действующего права),

- институционально–правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, она провозгласила Россию демократическим правовым государством с федеративной формой государственного устройства и республиканской формой правления^[18]1. Кроме того, Конституция определяет РФ как социальное государство и как светское государство. Отдельная глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами международного права.

Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80–х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча^[19]2. Получил общее признание принцип "правового государства", были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации, который теперь упразднен).

В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанность государственной власти^[20]3.

Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В течении десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной^[21]1.

Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности^[22]2. Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами – неотъемлемая черта демократического государства^[23]3.

Конституционная модель российской правовой государственности остается еще не сформированной до конца. Поэтому первоочередной является задача доведения до конца процесса формирования всех конституционных институтов. Наряду с существенными достоинствами конституционная модель РФ имеет и ряд недостатков, т.к. процесс формирования правового государства в РФ сталкивается со значительными трудностями, идет медленно и достаточно противоречиво.

Достаточно распространенной является практика принятия представительными и исполнительными органами субъектов РФ нормативно–правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленная федеральным законодательством, не реализуется, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным обеспечить в должной мере права и свободы своих граждан в сфере образования, науки, социального обеспечения^[24]1.

Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не способна организовать эффективный контроль за деятельностью исполнительной власти по организации и обеспечению реализации федеральных законов.

Президент РФ В.В. Путин выделил следующие направления формирования демократического, правового, федеративного государства^[25]2:

- рационализация структуры органов государственной власти и управления;

- повышение профессионализма, дисциплины и ответственности государственных служащих; усиление борьбы с коррупцией;

- перестройка государственной кадровой политики на основе принципа отбора лучших специалистов;

- создание условий, благоприятствующих становлению в стране полнокровного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть;

- повышение роли и авторитета судебной ветви власти;

- совершенствование федеративных отношений, в том числе в бюджетно-финансовой сфере;

- развертывание активной и наступательной борьбы с преступностью.

К сожалению, в числе основных направлений не выделено соблюдение прав и свобод гражданина, эффективная их судебная  защита, развитие экономической самостоятельности регионов, совершенствование действующей структуры административно-территориального деления, основанного не на национальных, а на чисто экономических связях, достижение мира и стабильности в национальных отношениях^[26]1. 

Приоритетными направлениями формирования демократического правового государства России являются^[27]2: 

1. Консолидация всех здоровых сил общества, путь национального согласия, единения всего народа России. Этот тезис следует принять как условие и требование к дальнейшему развитию государственности. Это возможно при проведении глубоко продуманной социальной политики государства, основными направлениями которой должны стать:

- создание благоприятных условий труда и отдыха; установление прожиточного минимума, заработной платы, государственных пенсий, обеспечивающих достойную жизнь каждого человека; 

- общедоступность и бесплатность дошкольного, среднего, среднего профессионального, высшего образования, при этом среднее образование обязательно; 

- обеспечение качественной бесплатной медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 

- общедоступность санаторно-курортного лечения, физкультуры и спорта, туризма, пропаганда здорового образа жизни; 

- общедоступность посещения музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры дошкольниками, учащимися средних образовательных учреждений, студентами средних и высших учебных заведений и другими категориями граждан и др. 

2. Решение вопроса об экономической самостоятельности нашего государства и механизма ее осуществления. Он должен включать в себя совокупность мер экономического воздействия, организационные структуры, методы и технологию управления^[28]1. 

3. Становление полноценного гражданского общества. Это общество осознает свои права, свободы, обязанности, ответственность. Меняется и роль государства в обществе. В нем все глубже распространяется понимание того, что право - это составной элемент общества. Оно возникает и существует как необходимость его развития, как одно из условий, факторов его самоорганизации и ограничения власти государства.

Представляется, что во всей теоретической и практической деятельности следует рассматривать все общественные явления, все социальные прогрессы, совершаемые в сфере экономики, политики, других сферах общественной жизни, сквозь призму личности, ее свободы, ее интересов, ее всестороннего гармонического развития и т.д^[29]2. 

4. Реальное обеспечение суверенитета государства. На территории России издавна живут люди различных национальностей. Конституция фиксирует эту интернациональную традицию, провозглашая равноправие всех граждан России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т. п. Эта норма отвечает требованиям международного права, Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. По своей сути эта норма носит не просто гуманистический характер, но и политический, поскольку в России проживает более 100 народов и национальностей. 

Таким образом, основу российского государства должна составлять социальная справедливость, которая выступает эталоном прочности правового государства. 

2. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

2.1.Основные признаки правового государства и их содержание

Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу.

 Основными признаками правового государства являются:

1. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из трех существующих в государстве властей должна быть независима от другой и в своей деятельности подчиняться только закону, тем самым создавая систему «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимоконтроль всех ветвей власти^[30]1. Этот принцип исключает монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечивает соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

Такой государственно–властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти – законодательной, что характерно, например, для Англии.

Разделение властей – это показатель развитости права и государства. Сбалансированность властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде современных государств^[31]2. По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная – организовывать их исполнение, а судебная – решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.

Законодательная власть является представительной^[32]3. Именно на основе выборов народ передает власть своим представителям и уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. Эта ветвь власти контролирует не только принятие законов, но и ее не менее существенной функцией является финансовая – ежегодное утверждение бюджета. Есть и распорядительные функции – формирование определенных органов исполнительной и судебной власти. Законодательная власть вправе давать политическую оценку тем или иным действиям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности. Органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание – двухпалатный парламент (Совет Федерации и Государственная Дума)^[33]1.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, отвечающая за приведение в жизнь законов, норм РФ и положений Конституции РФ, а также за управление государственными делами^[34]2.

Органы исполнительной власти - это те организации, которые выполняют функции исполнительной власти. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и региональные, а также на местные. Федеральные органы могут быть под контролем президента или определенных министерств. К органам исполнительной власти относят Правительство, Министерства и ведомства (МВД (министерство внутренних дел), МИД (Министерство иностранных дел), ФМС (Федеральная миграционная служба) и многие другие. К функциям исполнительной власти относят: лицензирование, регистрация и сертификация охрана правопорядка управленческая деятельность подзаконодательное регулирование жизни общества^[35]3.