Файл: Аппарат государственной власти (Проблемные аспекты государственных органов в современной России).pdf

Введение

Обратимся к современной юридической литературе, чтобы понять, каков взгляд юриспруденции на назначение власти и государственной власти в настоящий момент. Позиции многих ученых в настоящее время, в общем, сходятся на том, что государственная власть предназначена для устранения хаоса и сохранения мира. То есть, особого изменения научных позиций по рассматриваемому вопросу не произошло. Вот одна из точек зрения современной науки на назначение государственной власти (да и власти вообще): «Основная цель всякого социума – сохранение его целостности. Для этого оно не должно быть хаотично функционирующим. Какие-то процессы должны стимулироваться, а какие-то регламентироваться или даже пресекаться. Следовательно, самая общая функция системы власти – регулятивно-управленческая. В этом её назначение и в этом её оправдание, её легитимность». В данном высказывании прослеживается основная идея: обществу необходимо сохранять свою целостность. И чтобы ее сохранять, общество не должно быть хаотично функционирующим – в нем должны царить спокойствие и порядок. Чтобы это осуществлялось, необходимы регулирование и управление процессами, протекающими в социуме, а обеспечить это регулирование в состоянии только государственная власть. Несколько отличающейся является позиция Н.В. Макарейко, по мнению которого, назначение государственной власти заключается в улучшении условий жизни населения, повышении их благосостояния. Такой подход представляется весьма позитивным, но отстраненным от современных реалий. Сомнительно, что в настоящее время государственная власть является структурой, предназначенной для улучшения благосостояния всех граждан. То, что государственная власть является каналом улучшения собственного уровня жизни для той группы людей, которая ею обладает – бесспорно. Но то, что назначение власти заключается в повышении уровня жизни всех граждан – весьма сомнительно. Думается, что необходимость государственной власти как явления обусловлена тем, что это единственная сила, способная упорядочить и организовать жизнь общества.

Цель работы – рассмотреть отдельные аспекты понятия власти и проблемы развития и современного состояния государственной власти.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1) исследовать различные подходы к определению и пониманию власти и государственной власти;

2) выделить принципы и признаки государственной власти;

3) проанализировать актуальные вопросы легальности и легитимности государственной власти.

Объектом данного исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе рассмотрения особенностей государственной власти.

Предметом исследования выступают закономерности развития государственной власти. Говоря о научной значимости основных аспектов нашей темы, следует указать на непреходящее значение разработки проблем государственной власти.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся особенностей государственной власти, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 Понятие и система органов государства

1.1 Понятие, признаки и виды органов государственной власти Российской Федерации

В Российской Федерации, как и в любом демократическом государстве, его органы представляют собой одну из форм осуществления народом принадлежащей ему власти. При этом в системе управления делами государственно-организованного общества, обеспечении его безопасности и прогрессивного развития именно они играют основополагающую роль, поскольку названные задачи в современных условиях требуют только профессионального решения, что не обеспечивается через использование форм прямой демократии. Учитывая данное обстоятельство, конституционное право современных государств уделяет достаточно большое внимание правовому регулированию основ построения и функционирования систем своих органов. В Российской Федерации в связи с принятием Конституции 1993 года система её государственных органов претерпела кардинальные изменения, особенности которых ещё не до конца осознаны не только рядовыми гражданами, но и некоторыми политиками и даже сотрудниками самих этих органов. Кроме того, российской наукой ещё не проработаны в должной мере некоторые теоретические аспекты интересующей нас проблемы. Например, в литературе до сих пор нет общепризнанного определения органа государственной власти и перечня его сущностных признаков, отсутствует единая классификация существующих в стране властных структур, специалистами по-разному трактуется соотношение даже таких базовых понятий как «орган государственной власти», «государственный орган», «орган государства» и прочее. Названные и иные обстоятельства требуют более подробного рассмотрения конституционных основ отечественной системы органов государственной власти, под которыми в рамках данной работы понимаются закрепленные в действующей Конституции РФ и гарантируемые Российским государством основополагающие принципы построения и функционирования данной системы. Однако прежде чем характеризовать особенности данной системы, первоначально уточним соотношение указанных выше исходных понятий – «орган государственной власти» и «государственный орган». В пользу важности данной проблемы свидетельствует хотя бы тот факт, что она стала предметом специального рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В одном из его решений отмечено в этой связи, что термины «государственные органы» и «органы государственной власти» – хотя и близкие, но не совпадающие понятия. Они соотносятся как род и вид. То есть, любой орган государственной власти всегда является государственным органом, но не всякий государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти. Основное отличие сравниваемых понятий состоит в том, что органы государственной власти обладают властными полномочиями и в этой связи принимают нормативные правовые акты общего действия. Учитывая данную принципиальную особенность интересующего нас понятия и обобщая имеющиеся в литературе на этот счёт мнения, орган государственной власти можно определить как юридически оформленную, обособленную часть механизма государства, предназначенную для выполнения от имени государства его функций, наделённую в этих целях соответствующими государственно-властными полномочиями, формируемую в особом порядке, предусмотренном соответствующим законом, и действующую в присущих ей организационно-правовых формах. Исходя из приведённого определения, можно выделить важнейшие признаки органа государственной власти, отличающие его от иных социальных образований^[1].

1. Каждый орган государственной власти является юридически оформленной составной частью государственного механизма (аппарата). При этом, как известно, механизм (аппарат) государства – это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение функций государства. Виды и перечень государственных органов, входящих в состав данной системы, характер их взаимоотношений между собой и т.д. обязательно урегулированы законодательством соответствующей страны. Последнее обстоятельство позволяет вполне обоснованно утверждать, что каждый орган государственной власти (и вся их совокупность в целом) являются юридически оформленными.

2. Каждый орган государственной власти уполномочен государством на осуществление его функций. Так, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94) Федеральное Собрание – парламент Российской
Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Иными словами, на указанный орган возложены представительская и законотворческая функции. Этим же нормативным актом (ст. 110) определено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, из чего следует, что основной функцией Правительства РФ и возглавляемой им системы органов исполнительной власти является осуществление текущего управления делами общества,
то есть государственное управление.

В соответствии со ст. ст. 118 (ч.2) Конституции РФ 1993г., судебная власть в нашей стране осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Исходя из этого, можно сделать вывод, что субъектом названного вида государственной власти являются судебные органы.

3. Каждый орган государственной власти наделён государственно-властными полномочиями. Названная особенность означает, что каждый такой орган вправе:

а) принимать решения, обязательные для исполнения другими государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями, на которых распространяется компетенция данного государственного органа;

б) организовывать реализацию названных выше решений с использованием имеющихся в его распоряжении ресурсов (например, средств государственного бюджета);

в) применять предусмотренные законом меры по охране принятых решений путём применения различных методов и мер убеждения, поощрения, а также принуждения.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государственной власти.

Однако эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения. Компетенция органов государственной власти определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) её субъектов, федеральными и региональными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также соответствующими актами высших исполнительных органов её субъектов.

4. Каждый орган государственной власти образуется в определённом, установленном законодательством порядке.

Существующие в России органы государственной власти определённым образом классифицируются, однако единого подхода к данному вопросу в отечественной литературе не выработано.

Обобщая те мнения, которые кладутся в основу данной классификации разными авторами, можно говорить о следующих разновидностях органов государственной власти.

1. В зависимости от их назначения в системе государственной власти выделяют:

а) законодательные органы;

б) исполнительные органы;

в) судебные органы;

г) контрольные органы;

д) иные органы.

При этом к числу органов законодательной власти в Российской Федерации относятся Федеральное Собрание РФ, а также законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и призваны выражать в своих решениях господствующую в обществе политическую волю многонационального народа Российской Федерации, придавая ей общеобязательный характер. Наиболее важные их решения принимаются в форме законов, имеющих наивысшую силу в сравнении с иными источниками российского права. К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган исполнительной власти Российской Федерации (Правительство РФ), другие федеральные органы исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные агентства и службы, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. В определенных случаях все названные органы в совокупности образуют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 77 Конституции РФ). Для органов исполнительной власти характерно то, что они осуществляют особый вид государственной деятельности, которая именуется исполнительно-распорядительной (государственное управление в узком значении). Данные органы непосредственно реализуют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов своими постановлениями и распоряжениями, обеспечивают их исполнение и т.д. Нормативные правовые акты органов исполнительной
власти не могут противоречить Конституции РФ, конституциям (уставам)
её субъектов, федеральным и региональным законам, нормативным
указам Президента РФ и нормативным актам глав субъектов
Федерации, постановлениям и распоряжениям вышестоящих органов исполнительной власти (соответственно). Органы судебной власти в Российской Федерации – это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. Основное назначение данных органов – осуществление правосудия. Необходимость выделения в системе органов государственной власти в качестве их особой разновидности контрольных органов достаточно активно отстаивает в ряде своих работ известный отечественный государствовед В.Е. Чиркин. Главное назначение данных органов состоит в инспектировании, проверке соблюдения правовых норм, установленного порядка, распоряжений вышестоящих органов. Они выявляют факты нарушений, указывают на необходимость исправления существующего положения, сообщают соответствующим органам о выявленных недостатках для принятия мер, а нередко вправе возбуждать дело в соответствующем суде. При этом к числу контрольных органов, например, относят прокуратуру, омбудсмена, счётные палаты, органы конституционного контроля и т.д. В ходе проводимой в России административной реформы организация отечественной системы государственного контроля претерпела весьма существенные изменения, и перемены в данной сфере ещё не завершены. Применительно к условиям Российской Федерации особого упоминания заслуживает прокуратура, поскольку в отечественной системе контрольно-надзорных органов она занимает особое место. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами, а также их участие в правотворческой деятельности государства^[2].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 129), Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента России. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации самостоятельно. Полномочия, особенности организации и порядок функционирования российской прокуратуры урегулированы упомянутым выше федеральным законом РФ от 17.01.1992 г.

Помимо названных, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не могут быть отнесены ни к одной из названных выше их разновидностей. Речь идёт, например, о Центральной избирательной комиссии РФ, Центральном Банке Российской Федерации и пр.

2. В зависимости от территориальных пределов распространения их властных полномочий различают:

а) федеральные органы государственной власти (Президент РФ);

б) органы государственной власти субъектов РФ (Законодательное Собрание Тверской области).

3. В зависимости от правовой основы их формирования и деятельности:

а) конституционные органы (создаются и функционируют в соответствии с Конституцией РФ – Правительство РФ, Верховный Суд РФ);

б) органы, создаваемые на основе иных нормативно-правовых актов (федеральные службы, федеральные агентства).

4. В зависимости от способа принятия ими решений:

а) коллегиальные органы (Федеральное Собрание РФ);

б) единоначальные органы (Президент Российской Федерации).

5. В зависимости от характера их компетенции:

а) органы общей компетенции (ведают многими отраслями государственного управления – Правительство РФ);

б) органы специальной (отраслевой) компетенции (ведают отдельными сферами государственного управления – Министерство культуры);

в) органы межотраслевой компетенции (Федеральное агентство по делам молодёжи).

6. В зависимости от порядка формирования:

а) избираемые органы (представительные органы субъектов РФ);

б) органы, формируемые в распорядительном порядке (федеральные агентства);

в) органы государственной власти, формируемые по должностному принципу (Совет Безопасности РФ);

г) формируемые в ином порядке (избирательные комиссии).

7. В зависимости от сроков их полномочий:

а) органы государственной власти с неопределёнными сроками полномочий (Совет Федерации Федерального Собрания РФ);