Файл: Роль «Электронного Правительства» в системе государственного управления (Нормативно - правовое регулирование института «Электронного правительства»).pdf

1.2. Концепции «Электронное правительство»

Программа была разработана и утверждена Постановлением Правительства РФ № 65 уже в январе 2002 года. Речь идет о федеральной целевой программе «Электронная Россия на 2002-2010 годы»^[6], координатором которой выступило Министерство связи и массовых коммуникаций. Это был первый шаг на пути к становлению Электронного правительства в России. Предполагалось, что за счет расширения информированности граждан о деятельности органов государственной власти можно улучшить их взаимоотношения с государством, а само использование ИКТ будет способствовать повышению качества внутри- и межведомственного взаимодействия органов власти. Реализация программы была рассчитана на три этапа. В ходе первого этапа (2002 год) было необходимо проанализировать действующую нормативно-правовую базу, оценить уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий в стране и эффективность использования бюджетных средств, изучить зарубежный опыт использования ИКТ в развитии государства и выявить ключевые проблемы, препятствующие информатизации России. Второй этап (2003-2004 годы) предполагал уже реализацию проектов по выстраиванию электронной формы взаимодействия государства и граждан. Третий этап (2005-2010 годы) включал в себя массовое распространение информационно-коммуникационных технологий и завершение формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, охватывающей деятельность органов государственной власти. Однако в 2006 году произошло смещение акцентов и постановка новых задач, так как к этому времени уровень внедрения ИКТ во многих сферах жизни общества значительно вырос. Приоритетными стали: организация межведомственного информационного обмена, которая предполагала внедрение электронного документооборота, оказание государственных услуг в электронной форме и подготовка квалифицированных кадров для работы с современными информационно-коммуникационными технологиями. В этом же году Распоряжением Правительства РФ была одобрена «Концепция региональной информатизации до 2010 года»^[7], включающая формирование Электронного правительства в каждом регионе с созданием общей информационно-технологической инфраструктуры, объединяющей весь комплекс государственных и муниципальных информационных систем в субъектах РФ, а также интеграцию региональных инфраструктур с федеральным уровнем. Официально правовое закрепление понятия «Электронное правительство» на федеральном уровне произошло 6 мая 2008 года, когда 25 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 года № 502 «О внесении изменений в федеральную целевую программу. Распоряжением Правительства РФ № 632-р была одобрена «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»^[8]. Электронное правительство - это «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов», - говорится в Концепции. Помимо этого были определены цели формирования Электронного правительства в России, среди которых можно выделить повышение качества и доступности государственных услуг для граждан, повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления и вовлечение населения в процесс принятия решений, а также повышение качества административного управления. В приоритетные направления деятельности вошло расширение возможностей использования ИКТ гражданами для дистанционного получения информации о деятельности органов государственной власти и МСУ посредством создания и развития их сайтов. Было обосновано создание Многофункциональных центров, в задачи которых вошла реализация принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Было сказано и о необходимости создания Центров общественного доступа для расширения информированности граждан о деятельности органов государственной и муниципальной власти и предоставляемых ими услугах. Несколькими месяцами ранее Президент РФ Владимир Путин утвердил другой важный документ, заложивший ориентиры информационного развития России. Это была «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212»^[9]. В ней информационное общество было охарактеризовано, как общество, отличающееся «высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти». В ней же было отмечено отставание России от опыта других стран в вопросе использования новейших информационно-коммуникационных технологий в целях социально- экономического развития страны. Именно тогда был взят курс на формирование и развитие информационного общества в Российской Федерации, нацеленного как на повышение качества жизни граждан, так и государственного управления посредством повсеместного внедрения новейших ИКТ. Федеральная власть понимала, что нужно выстраивать диалог и партнерские отношения между гражданским обществом, представителями бизнес-среды и самим государством. Вскоре новый Президент РФ Дмитрий Медведев еще сильнее «подстегнул» развитие информационного общества и непосредственно Электронного правительства. В конце 2008 года при Президенте был создан Совет по развитию информационного общества в России, на первом заседании которого, 12 февраля 2009 года, Дмитрий Медведев подверг жесткой критике темпы развития информационно-коммуникационных технологий в стране. Президент отметил, что в международном срезе России не удалось улучшить свои показатели, напротив, отставание от лидеров лишь увеличилось. Неудивительно, что комментируя рейтинги, глава государства не смог сдержать эмоции: «Вот по индексу развития так называемого электронного правительства мы были в 2005 году на 56-м месте, а в 2007 году достигли 92-го. В октябре 2009 года Правительством России был утвержден план перевода государственных услуг в электронный вид, включающий в себя 74 государственные услуги и рассчитанный до конца 2015 года. За это время, каждая из услуг должна была преодолеть пять этапов. При этом достижение последнего этапа предполагает наличие возможности у заявителя получить результат в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг. Непосредственный запуск Единого портала.^[10] Нормативно-правовое закрепление понятий «государственная услуга» и «муниципальная услуга» произошло благодаря вступлению в силу Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».^[11] Там же были обозначены общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в электронном виде, раскрыт алгоритм предоставления электронных услуг, а также подробно описана организация предоставления услуг на базе Многофункциональных центров. Отдельная статья посвящена Порталам государственных и муниципальных услуг, в которой закреплено право субъектов РФ создавать собственные региональные Порталы. Следующим шагом стало утверждение в 2010 году государственной программы «Информационное общество», рассчитанной на 2011-2020 годы. В качестве главной цели реализации Программы законодатель выделил получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. В то же время использование инновационных технологий и цифрового контента, повышение эффективности государственного управления и обеспечение равного для всех доступа к информационным ресурсам было выделено в качестве средств достижения данной цели. Стоит отметить, что одним из ожидаемых результатов реализации Программы являлось сокращение «цифрового неравенства», как между субъектами РФ, так и среди отдельных социальных групп. Для достижения поставленных задач все мероприятия были разбиты на четыре подпрограммы, для каждой из которых был разработан полноценный паспорт по реализации. После вступления Владимира Путина в должность Президента РФ 7 мая 2012 года им был подписан Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».^[12] Именно в нем были зафиксированы показатели-ориентиры, которые необходимо достичь к 2018 году. Одним из них является достижение 70%-й доли граждан, получающих государственные и муниципальные услуги в электронном виде. Доля же граждан, получающих услуги по принципу «одного окна» должна достичь 90%. Столько же граждан должно быть удовлетворено качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. Дальнейшие шаги требовали уже оптимизации работы по данным направлениям и совершенствование инфраструктуры электронного взаимодействия граждан и организаций с государством. С этой целью в конце декабря 2013 года Правительство РФ своим распоряжением утвердило «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде»^[13] , в которой признавалось, что при текущем уровне развития Электронного правительства достигнуть поставных Президентом показателей невозможно. Соответственно были сформулированы задачи и направления деятельности, за счет реализации которых данные показатели могут быть достигнуты. Важным шагом стало принятие в конце 2014 года «Концепции региональной информатизации» ^[14], в тексте которой содержатся рекомендации субъектам по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также ставится общая цель по выравниванию уровня развития информационного общества в российских регионах. В число задач подпрограммы «Совершенствование системы государственного управления и повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий» входит развитие сети МФЦ и реализации предоставления услуг по принципу «одного окна», а также непосредственное развитие Электронного правительства на территории Тамбовской области. Как можно видеть, нормативно-правовой базис, обеспечивающий развитие Электронного правительства в нашей стране, постепенно складывается. Активная работа ведется не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации. Безусловно, ключевые НПА федерального уровня выступают ориентиром при разработке региональной нормативно- правовой базы. Это способствует выстраиванию единой и синхронной политики в развитии Электронного правительства в рамках всего государства. При этом важность достижения целевых показателей и критериев, определенных государственной программой «Информационное общество (2011-2020 годы)» и президентским Указом № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[15] также понимают на всех уровня власти, принимая при этом меры, способствующие достижению необходимого результата.

---

Глава 2. Электронное правительство в Тамбовской области и деятельность центров общественного доступа

2.1.Предоставление государственных электронных услуг в Тамбовской области

Общей точкой доступа к информационно-справочным материалам о государственных услугах Тамбова и к интерактивной рубрике, через которую можно загрузить электронные формы на получение государственных услуг, является Портал. Структуру данного информационно-телекоммуникационного средства электронного правительства можно представить следующим образом:

• информационная часть – общее описание услуг, сведения о порядке, сроках и результатах их предоставления, в том числе на базе функционирования МФЦ;
• интерактивная часть – «Электронная приёмная», обеспечивающая возможность подать заявление в электронном виде, отследить статус поданной ранее заявки.

Основными функциями Портала являются реализация процессов обработки электронных заявлений на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также обеспечение справочной информации об услугах в Тамбове

На сегодняшний день на Портале Тамбова располагается справочная информация о порядке получения всех государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти. Общее количество услуг, сведения о которых можно получить на Портале, достигает 528. В то же время в интерактивной части доступно 185 электронных государственных услуг, что представляет собой 35% от их общего числа на Портале.

Кроме того, на Портале Тамбова можно также ознакомиться со всеми услугами, предоставляемыми МФЦ. В этом разделе находятся сведения о 339 услугах, часть из которых можно получить в МФЦ любого района, независимо от места регистрации заявителя, другую часть – только в МФЦ района регистрации.

Следует отметить, что для удобства граждан в использовании Портала также были разработаны мобильные приложения «Государственные услуги » на базе Android и iOS. Мобильные приложения обеспечивают доступ граждан к Порталу и дают возможность им получать информацию о ходе предоставления государственных услуг, подавать электронные заявления при помощи мобильного телефона, а также отслеживать статус заявления.

---

Помимо единой точки доступа к государственным услугам Тамбова, существуют ведомственные сайты органов власти, предоставляющих электронные государственные услуги. В этом направлении функционирует 6 региональных органов исполнительной власти, к которым относятся 8 администраций районов Тамбове, 20 комитетов, 2 инспекции и 1 служба.

В рамках настоящей работы было проведено исследование данных сайтов органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги в электронной форме. Как было ранее отмечено, методические рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, разработанные с целью повышения к 2018 г. до 70 процентов доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, закрепляют целый ряд требований по предоставлению услуг с точки зрения стороны предложения. Здесь важно отметить, что данные мероприятия, обязательные для исполнения органам власти субъектов РФ, всё же направлены на повышение осведомленности населения как фактора спроса на электронные государственные услуги.

Целью данного исследования было исследование сайтов органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги в электронной форме, на предмет соответствия их пункту 2 «Рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме на официальных сайтах в сети Интернет».

Для её реализации на основе Методических рекомендации были сформулированы критерии, используемые для сравнения официальных сайтов органов власти.

1. Административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.
2. Специальный тематический раздел о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в котором отображаются:

• преимущества получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме и отличии от получения традиционным способом;
• перечни государственных и муниципальных услуг, доступных для получения в электронной форме;
• схемы по регистрации и подтверждению личности при регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет с доменным именем gosuslugi.ru и beta.gosuslugi.ru (далее – ЕПГУ);
• схемы по регистрации на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее – РПГУ);
• иные информационные материалы, направленные на информирование граждан о получении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

---

1. Баннер-ссылка на ЕПГУ, текстовые описания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.
2. Единое визуальное восприятие электронных государственных и муниципальных услуг.
3. Новостные и информационные материалы, структурированные по основным сферам государственного управления, логотип электронных государственных и муниципальных услуг.
4. Опросы пользователей об удовлетворенности получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме и выявление пожеланий заявителей по их улучшению + результаты этих опросов.
5. Различные интерактивные модули (сервисы электронного правительства):

• проведение интерактивных опросов;
• электронные формы для отправки обращений и предложений;
• web-форумы для организации общения пользователей и представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и обсуждения материалов сайтов и т.п.

1. Взаимодействие с пользователями социальных сетей по проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (размещать видеоролики, посвященные получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме).

В соответствии с данными критериями были проанализированы все информационные ресурсы исполнительных органов государственной власти

В ходе исследования было установлено, что первому критерию соответствуют лишь 39% сайтов органов исполнительной власти. Следует отметить, что лишь 3 сайта содержит информации об административных регламентах, стандартах государственных и муниципальных услуг.

Относительно второго критерия, необходимо особо выделить, что ни на одном сайте не обнаружен специальный тематический раздел "Электронные государственные услуги", удовлетворяемый требованиям Методическим рекомендациям. Однако практически все анализируемые сайты исполнительных органов государственной власти имеют разделы "Государственные услуги". Во многих из них существует информация о наличии услуг на Портале государственных и муниципальных услуг Тамбова. Положительный ответ по критерию "Наличие сведений" получали лишь те сайты, которые обособленно выделяли возможность получения электронных государственных услуг (см. Рисунок 1).

Рисунок 1 Наличие сведений об электронных государственных услугах на ведомственных сайтах (ВС) и сайтах администраций районов Тамбовской области

---

Источник: расчеты автора

Таким образом, лишь 5% сайтов органов исполнительной власти содержит информацию об электронных государственных услугах на двух официальных источниках – ведомственном сайте и официальном сайте Администрации. Следует отметить, что данные информационные ресурсы ведомств, хотя и имеют определенные сведения о возможности получения услуг электронным способом, но не обладают пятью необходимыми элементами специального тематического раздела.

Ещё одним немаловажным критерием для сравнения является наличие на ведомственных сайтах баннер-ссылок, которые отсылают посетителя ресурса на ЕПГУ и РПГУ. Относительно обязательного размещения баннера ЕПГУ, примечательно, что лишь 17% сайтов ведомств предоставляют ссылку, многие из которых имеют неправильный формат.

Следовательно, критерию «Единое визуальное восприятие электронных государственных и муниципальных услуг», которое включает в себя два предыдущих параметра, сайты органов исполнительной власти Тамбова также не удовлетворяют.

Относительно новостной рубрики ведомственных сайтов, следует отметить, что ни на одном ресурсе не обнаружен «логотип электронных государственных и муниципальных услуг». Кроме того, разделы «Новости и анонсы» содержит новостную ленту без разграничений по сферам государственного управления, лишь на сайте администрации Василеостровского района новостная лента структурирована.

Что касается опросов пользователей об удовлетворенности получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, можно обратить внимание, что практически все органы власти не соответствуют данному критерию, только в Комитете по здравоохранению представлена анкета на официальном портале записи на прием к врачу по поводу качества услуги.

Примечательно, что и сервисы электронного правительства на сайтах представлены в ограниченном виде. Так, единственной формой проявления подобных интерактивных модулей являются различные формы обратной связи. Установлено, что все органы исполнительной власти на официальном сайте Администрации Тамбовской области имеют сервис «Интернет-приёмная», однако по характеру и количеству других форм ведомственные сайты разнятся. На ведомственных сайтах большинства комитетов можно заполнить форму через единственный сервис «Отправить обращение». В целом же, 39% сайтов ведомств, предоставляющих электронные государственные услуги, не имеют форм обратной связи.

---