Файл: Теория и практика разделения властей (Развитие принципа разделения властей в европейских странах).pdf

Введение

Принцип разделения властей в конституционном праве является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Данная тема долго не могла найти отражения в нашем государстве и начала реально реализоваться совсем не давно. В социалистическом государстве сам факт разделения властей считался неприемлемым для идеологии и коммунистического строя страны.

Лишь изменением государства и системы государственных структур в эпоху становления Российской Федерации принцип разделения властей начал реально осуществляться. Принцип разделения властей является главным принципом организации государственной власти и основой становления, развития и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Идею разделения властей на три ветви власти предложил Шарль Луи Монтескье. Эта идея принципа разделения властей означает, что законодательную власть обязаны осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительную власть (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, судебную - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль.

Разделение властей определяется делением функций между органами государства. Это деление позволяет распределить и сбалансировать государственные полномочия между различными государственными органами, чтобы вся власть не была сосредоточена в одном органе государственной власти, которое может привести к произволу. законодательная, исполнительная и судебная ветви власти контролируют друг друга и сдерживают, чтобы не нарушались законы. У каждого органа по принципу разделения властей имеются рамки полномочии за которые он в осуществлении государственной власти не имеет права выходить. Мы рассмотрим историческое развитие принципа разделения властей с времен когда она появилась до современного периода. Проанализируем и сделаем вывод о том, как и каким образом, осуществляется принцип разделения властей в теории и практике федеральных отношениях в Российской Федерации.

Целью настоящей курсовой является рассмотрение и анализ истории развития принципа разделения властей, а также характерные черты принципа разделения властей в РФ на уровне федеральный отношении.

Задачи:

1) Рассмотреть и проанализировать проблемы реализации принципа разделения властей.

2) Как осуществляется законодательная власть в Российской Федерации.

3) Рассмотреть реализацию исполнительной власти от федерального уровня к уровню субъектов РФ.

4) Осуществление судебной власти для защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом данной курсовой является изучение развития теории разделения властей в истории мира и России, общая теория власти и ее содержание, а также проблема реализации принципа разделения властей в Российской Федерации. Объектом данной курсовой будет законодательная, исполнительная и судебная власти в лице органов осуществляющих государственную власть на основе принципа разделения властей. Источниковедческая база исследования представлена Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами и следующими авторами Исаев И.А., Золотухина М.Н., Стрекозов В.Г., О.Н. Булакова, Л.Л. Попов, Кененова И.П., Баглай М. В., Л.В. Лазарева, Халифаева А.К., Мусаева Р.М. и др.

После рассмотрения и анализа всех трех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной) мы сделаем вывод об осуществлении и реализации этого принципа на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, а также взаимодействие между ними.

Глава 1. История развития теории разделения властей

1.1 Развитие принципа разделения властей в европейских странах

Принцип разделения властей впервые сформулирован английским просветителем XVII века Дж. Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трём сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды. А французский мыслитель Шарль Луи Монтескье предложил разделить власть на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, причем вся власть, по его мнению, должна принадлежать и осуществляться народом. «Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»^[1] .

В принципе Монтескье разделял власть между субъектами власти, которое позволяло бы выражать волю и мнение народа. Так как в государственном управлении могут принимать все граждане, которые не исключаются законом, но осуществлять, исполнять, реализовывать могут лишь государственные органы власть, между которыми разделена корректно. Рассмотрим когда появилась теория разделения властей, и как она развивалась до современного периода.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839г.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на непременном законе».^[2]

Суть идеи Сперанского заключалась в том, что монарх должен был контролировать две природы вещей:

1) Распоряжение и осуществление своей власти, не злоупотребляя ею;

2) Законность и правильность принятых решении и заботиться о благе народа. Вот, к примеру, его мнение об трех ветвях власти и каким образом они должны быть разделены между органами государственной власти. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению»^[3] Проект, предложенный в то время Сперанским, был новым и необычным. Многие годы в Российской империи ограничение власти монарха было невозможным, что приводило к его абсолютной власти и иногда тирании. Разделение властей освободило от не нужной суеты монарха и выполнение его функции становилось более качественным и быстрым. Передача законодательной власти Государственной Думе давала широкие возможности принимать необходимые законы без давления и интереса главы исполнительной власти – монарха. В судебной системе появился суд присяжных заседателей, где с одной стороны народ участвовал в правосудии и учитывалось мнение обычных граждан, но в свою очередь была не которая гуманность подсудимому. Судебная власть становилось гарантией осуществления правосудия. Этот процесс носил всеобщий и обязательный характер на всей территории Российской империи. Халифаева А.К. и Мусаева Р.М пишут в своей статье такие факты: «Начиная с 60-х годов XIX в законодательная власть в Дагестанской области развивалась в рамках реализации принципа разделения властей в Российской империи. Дальнейшее развитие законодательной власти на территории Дагестана непосредственно связано с аналогичным процессом, проходившим в России на различных этапах становления и изменения ее государственности.

Таким образом, в ходе исследования исторического пути развития законодательной власти в Дагестане можно сделать вывод о том, что в Дагестане и некоторых других субъектах РФ Северо-Кавказского региона (Чечня, Осетия, Кабардино-Балкария и др.) еще задолго до разработки теории разделения властей на Западе в дореволюционный период на уровне местного самоуправления сложился своеобразный прообраз законодательной (представительной) власти в виде народного собрания общин полисного типа (джамаата), что свидетельствует о законодательной власти, сложившейся в течение длительного периода времени и обеспечивающей наиболее оптимальную организацию власти и управления в обществе».^[4]

Можно проанализировав вышеперечисленные мнения, сделать вывод, что историческое разделение властей связанно именно с народом. В обязанность государства по теории разделения властей входить обеспечение граждан полномочиями, правами и свободами позволяющие осуществлять власть от своего имени базируясь на принципе разделения властей. Принцип разделения властей должен существовать и реализовываться не только в теории, но и на практике. Во времена, когда жил Сперанский были противники принципа разделения властей. К примеру, известно такое высказывание в адрес разделения властей, которое носит нигилистическое мнение. «Сперанский брал во внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным: «Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга»».^[5] В своем высказывании Карамзин был прав и поэтому Сперанский пытался, насколько возможно, сделать ветви власти самостоятельными и независимыми, но в тоже время они должны были контролировать друг друга в системе сдержек и противовесов.

Разделение властей в России показывало и доказывало свою эффективность в управлении государством, осуществлении исполнительной власти и осуществлении судебной власти. В наш современный период, когда власть поделена на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, главной проблемой остается осуществление и реализация власти в федеративных отношениях. Российская Федерация делиться на субъекты (республики, края, области и т.д.) и в каждом из них должен функционировать принцип разделения властей. «Наиболее полное и точное соблюдение конституционных положений о разделении властей, учет мирового опыта важны для развития конституционного права в России.

К укреплению единства центральной власти за счет региональных властей при резком сокращении права регионов самостоятельно формировать свои органы власти, вопреки Конституции и без ее соответствующих изменений усиливать исполнительную (в том числе президентскую) власть за счет иных властей, ослаблять конституционный контроль со стороны Конституционного Суда.»^[6] Эти проблемы в какой-то степени решаются государством и поэтому я считаю наше государство должно давать самостоятельность регионам страны, но в тоже время осуществлять контроль со своей стороны во избежание казусов.

1.2. Развитие принципа разделения властей в советской России

В Советском государстве принцип разделения властей, как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный". Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов.

Вновь о разделении властей вспомнили в период конституционных реформ. В 1988 году в Конституцию СССР были внесены изменения, создана двухступенчатая система высших представительных органов (Советов) - народные депутаты избирались гражданами, а Верховный Совет формировался Съездом народных депутатов. Кроме того, поправки предусматривали возможность выдвижения независимых кандидатов в депутаты.

Первые альтернативные выборы народных депутатов СССР в 1990 году стали большим событием в политической жизни страны. Год спустя аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы всех уровней. В том же 1990 году введён пост Президента СССР, учреждены Совет Федерации и Комитет конституционного надзора СССР. Президент СССР рассматривался как глава государства. Конституция РСФСР рассматривала Президента не как главу государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти. Он имел право отлагательного вето на принимаемые Верховным Советом законы (в отношении актов Съезда у него такого права не было). Исполкомы Советов были преобразованы в самостоятельные исполнительные органы - Администрации. Как самостоятельная "ветвь власти" оформляется судебная власть, помимо судов общей юрисдикции создан Конституционный Суд РФ, создана система арбитражных судов. Районные и городские Советы и администрации обновлённым законодательством определяются не как органы государственной власти, а как органы местного самоуправления. В 1992 году, после распада СССР, принцип разделения властей, провозглашенный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года, был закреплён в Конституции Российской Федерации - России. Однако увеличение числа конституционных поправок приводило к многочисленным противоречиям (достаточно отметить, что в статью 3 Конституции был введён принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключён принцип полновластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен конституционный кризис, и разрешить противоречия можно было только путём принятия новой Конституции.