Файл: Понятие государственного суверенитета. Границы государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современные тенденции военно-политической и социально-экономической обстановки в мире находят выражение в формировании комплекса вызовов и угроз международной безопасности, стабильному и независимому развитию многих стран. В качестве объекта прямых и косвенных посягательств нередко выступают суверенитет и конституционный строй государств.

В настоящее время проблема защиты государственного суверенитета является крайне актуальной для нашей страны. Как отметил Президент РФ В. Путин на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 июля 2018 г., «суверенитет и территориальная целостность – фундаментальные ценности. Речь идет об обеспечении независимости и единства государства, надежной защите территории, конституционного строя, своевременной нейтрализации внутренних и внешних угроз. Однако сегодня в мире все чаще звучит язык ультиматумов и санкций.

Само понятие государственного суверенитета размывается. Неугодные режимы, страны, которые проводят независимую политику или просто стоят на пути чьих-то интересов, дестабилизируются».

Россия на протяжении всей своей истории всегда отстаивала свою идентичность, свою независимость. Однако новые реалии, в том числе возникновение таких явлений, как «гибридная война», игнорирование норм международного права, прежде всего, так называемыми «западными партнерами» заставляют по-новому взглянуть на проблему защиты суверенитета.

Геополитические условия, влияющие на военно-политическую обстановку в современном мире, способствуют, с одной стороны, усилению борьбы США и их союзников за сохранение глобального доминирования, с другой - формированию многополярного мира, сохранению государствами суверенитета и национальной самобытности.

В условиях турбулентности, продолжающейся девальвации норм международного права складывается практика ограничения мировыми и ведущими региональными державами суверенитетов отдельных государств, навязывания им определенных антиконституционных политических сценариев для решения собственных задач.

Вопросам суверенитета посвящены работы многих отечественных правоведов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, С.А. Бабурина, Г.Н. Комковой, О.Е. Кутафина, Б.С. Эбзеева и других.

С учетом изложенного исследование вопросов защиты государственного суверенитета в правовой доктрине и практике представляется значимым и актуальным.

Цель работы - исследование правовых механизмов защиты государственного суверенитета.

Для достижения заявленной цели поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать правовую основу суверенитета.

2. Раскрыть содержание правовых мер защиты суверенитета.

3. Выявить проблемы правового регулирования в сфере защиты суверенитета государства правовыми средствами.

Предметом работы являются правовые характеристики государственного суверенитета.

Объектом работы являются общественные отношения, урегулированные нормами права, в сфере защиты государственного суверенитета.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых-юристов, политологов, исследующих проблематику суверенитета государства.

Нормативно-правовой основой исследования являются Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств, акты конституционного правосудия.

Методология исследования представлена историко-правовым, формально-юридическим, сравнительно-правовым и другими методами исследования.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком используемых источников.

1. Теория государственного суверенитета

• 1. Понятие и сущность государственного суверенитета

Суверенитет является категорией общеправового характера, которая выражает государственную сущность. Несмотря на тот факт, что суверенитетом в некотором роде обладали еще древнегреческие государства-полисы, сама идея суверенитета и понимание его сущности возникли относительно недавно. Теория суверенитета формировалась поэтапно, учитывая обоснованные правовые взгляды, которые возникали на определенных исторических этапах, а также международную практику государственно-правового развития.

Возникновение понятия государственного суверенитета обычно связывают с подписанием Вестфальского договора в 1648 г., до этого момента международно-правовая практика не раскрывала указанного понятия. В данный период времени, государственная власть была сосредоточена только в руках монарха. Правитель имел неограниченную единоличную власть и свободно пользовался государственными землями, а возможность лишения монарха его наследственной власти рассматривалась как недопустимое явление^[1].

Рассматриваемый период времени (XVI–XVII вв.) был переполнен экономическими и религиозными конфликтами, а также процессами трансформации европейских стран, что, в конечном счете, привело к Тридцатилетней войне.

Завершение военных действий оформил Вестфальский мирный договор от 1648 г., который поделил между европейскими государствами завоеванные территории и установил новый порядок международного взаимодействия – «Вестфальскую систему». Вестфальская система запрещала вмешательство во внутренние дела любой страны независимо от того, какую религию исповедовали ее граждане. Произошло нормативное закрепление такой формы организации власти, как суверенное государство, более того был провозглашен принцип территориального суверенитета в межгосударственных отношениях.

Таким образом, государственный суверенитет стал рассматриваться в качестве некой охраны государства от внешнего вмешательства. Логически вытекающим последствием становится закрепление основной формы политической организации общества – национального государства, в этой связи основополагающим принципом европейского межгосударственного порядка является соблюдение национального суверенитета.

При появлении национальных государств, осознание сущности государственного суверенитета коренным образом меняется, в частности появилось понимание того, что суверенитет распространяется на весь народ, проживающий в рамках ограниченной страной территории. В этой связи, верховная государственная власть вызывает ассоциации с государством, а не с конкретным правителем. В последующем понятие суверенитета находит свое закрепление в теории.

Впервые оформил целостное учение о суверенитете французский философ и юрист Жан Боден. Первое определение «суверенитета» он отразил в «Шести трактатах о республике» 1576 г., которое гласит: «Суверенитет есть постоянная и абсолютная власть монарха»^[2] .

Таким образом, Ж. Бодэн отрицал наличие какой-либо власти в государстве, которая считалась выше власти монарха.

Предложенная Ж. Боденом концепция суверенитета опиралась на идею верховенства светской власти. Данный подход во многом обусловлен историческими событиями, в частности, борьбой королей против самостоятельности крупных феодалов в рамках одной страны, а также стремление Папы Римского управлять королями. Ж. Боден охарактеризовал явление суверенитета при помощи пяти свойств: нормотворчество, решение вопросов военного характера, назначение на государственные должности, осуществление судебной функции в последней инстанции, помилование.

После того, как Ж. Боденом была сформирована основная концепция суверенитета, последовали многочисленные научные взгляды юристов и философов в отношении данного явления, которые в конечном итоге внесли значительный вклад в исследование государственного суверенитета как правовой категории.

Так, Гуго Гроций считал, что для достижения положительного эффекта от осуществления государственной власти необходима совокупность свойств, важнейшим из которой является верховная суверенная власть. Основными атрибутами государственной власти считал: нормотворчество в светской и религиозной области, правосудие, назначение кандидатов на государственную службу, сбор налоговых платежей, вопросы войны и мира, международное сотрудничество.

Известный немецкий юрист Г. Елинек определял суверенитет как способность государства к исключительному правовому самоопределению.

По его утверждению, только суверенное государство «может в установленных или признанных им самим правовых рамках совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции»^[3].

Необходимо также отметить и немецкого философа Г.В.Ф. Гегеля, который сформировал такое понимание суверенитета, которое является общепризнанным и в настоящее время. Так, Гегель предлагал разделить суверенитет на два элемента – внутренний и внешний. Внутренний элемент заключался в том, что единая воля государства внутри страны, проявляющаяся в принятии нормативных актов является внутренним государственным правом (das innere Staatsrecht). Внешний элемент (das auBere Staatsrecht) заключался в том, что указанная государственная воля проявляется при международном взаимодействии. Фактически, указанное деление говорит о том, что суверенитет и государство являются единой и неразделимой категорией.

Таким образом, сущность и понимание государственного суверенитета систематически видоизменялись из-за меняющихся социальных, политических и экономических условий. В настоящее время правовая наука не стоит на месте и продолжает теоретическую разработку данного направления.

Парадоксально, но при имеющихся теоретических разработках в международном праве отсутствует формально-юридическое закрепление понятия суверенитета государства. Что касается научного определения государственного суверенитета, то большинство ученых в той или иной степени сходятся на следующем определении: «Суверенитет – это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами»^[4].

Необходимо также отметить, что современная действительность выделяет различные характеристики сущности государственного суверенитета. Так, большинство ученых-юристов отмечают, что государственный суверенитет следует расценивать как неотъемлемый признак государства. С данным заключением нельзя не согласиться, так как основой данного умозаключения является исторический опыт, а также практика функционирования государственных институтов.

По мнению профессора А.Б. Венгерова, государственный суверенитет является одной из важнейших черт государства и заключается в верховенстве и независимости от какой-либо иной власти, в обладании права и возможности осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны^[5].

Еще одной распространенной точкой зрения является восприятие государственного суверенитета как особого свойства государственной власти, в связи с чем, суверенитет находит отражение в верховенстве власти, ее самостоятельности и независимости.

Данный подход к характеристике государственного суверенитета представляется весьма спорным, так как фактически происходит отождествление понятий «суверенитет» и «государственная власть». Вне всяких сомнений, государственная власть является олицетворением государства, более того, посредством власти государство осуществляет свою внешнюю и внутреннюю политику, однако суверенитет принадлежит не государственной власти, а государству в целом, так как именно государство вступает в правоотношения с другими суверенными государствами.

Утверждение, что суверенитет – это признак или свойство государственной власти, а не государства в целом, что это «сама государственная власть», практически означает признание «верховенства» власти незначительной части общества над всем обществом, в качестве официального представителя которого выступает государство^[6].

Международно-правовая практика всегда исходит из того, что носителем государственного суверенитета, а вместе с тем и «обладателем» соответствующих суверенных прав и обязанностей является не государственная власть или какой бы то ни был государственный орган, а само государство.

Давая характеристику государственному суверенитету, нельзя обойти стороной еще одну позицию ученых-правоведов, согласно которой государственный суверенитет – главный охраняющий и защищающий атрибут государства.