Файл: Понятие правоприменительной деятельности, её виды и принципы..pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 725
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из необходимых условий стабильного и устойчивого развития Российского государства является укрепление правовых основ функционирования его государственной и общественной жизни. В то время, как проводимые в России либеральные реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы, эффективность демократических преобразований, осуществляемых в российском обществе, находится в прямой зависимости от качества применения нормативно-правовых предписаний.
В связи с этим, изучение природы правоприменения как особой формы реализации права и его проблем на современном этапе актуально, теоретически и практически значимо. Без четкого понимания специфики, сущности правоприменения, его внутреннего строения и содержания элементов правоприменительной деятельности невозможна правильная оценка места правоприменения в механизме правового регулирования общественных отношений и грамотное его использование в качестве средства эффективного воздействия на различные сферы общественной жизни.
Представляется, что исследование природы правоприменения позволит лучше понять его место, роль и значение среди других форм реализации права, а значит, позволит создать условия для повышения социальной значимости права, открыв при этом новые возможности и перспективы его осуществления в целях успешного формирования основных институтов гражданского общества, демократизации общественной жизни, утверждения основ правовой культуры.
Правоприменению в отечественной и зарубежной литературе всегда придавалось особое значение. Анализ научной проблемы исследования свидетельствует, что правоприменение достаточно продолжительное время находится в области повышенного внимания юридической науки, вызывая несомненный интерес как со стороны правоведов-теоретиков, так и со стороны юристов-практиков. Более того, по отдельным проблемам правоприменения написаны монографии, разделы и главы учебных пособий, диссертации, статьи, некоторые положения которых нашли свое отражение в данном диссертационном исследовании. Вместе с тем, с учетом постоянно изменяющейся правовой действительности, было бы преждевременно констатировать обстоятельное изучение природы правоприменения как особой формы реализации права в современной юридической науке.
Среди современных научных исследований ПО ДАННОЙ ТЕМАТИКЕ необходимо выделить работы Л.A. Алексеевой, Л.B. Веркиенко, Д.А. Гаврилова, В.И. Гоймана, Н.А. Громова, И.П. Левченко, А.П. Рожнова, В.А. Сиринько, В.В. Смирнова, А.Б. Лисюткина, О.А. Чванова. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что работы указанных авторов отличает плюрализм используемых исследовательских стратегий и методов. В то же время вполне можно согласиться с мыслью В.Н. Синюкова о том, что в наши дни особо остро «ощущается дефицит новых юридических идей и особенно - веры в действующее право»[1].
Необходимо констатировать, что теоретическая разработка проблемы правоприменения в отечественной теории государства и права заметно активизируется, и это несмотря на то, что не всегда в достаточной степени определены аналитические подходы, нечётко зафиксированы предметные границы исследований, а многие теоретические обобщения и выводы отличает предварительный характер.
Объектом исследования является правоприменение как категория права и как разновидность юридического процесса с учетом их специфики реализации в деятельности войск национальной гвардии.
Предметом исследования являются основные положения теории права в части анализа юридической категории «правоприменение» и содержания правоприменительного процесса, как вида правоприменительной деятельности. Составной частью предмета исследования являются особенности применения права военнослужащими войск национальной гвардии в процессе служебной деятельности.
Цель исследования – комплексное исследование юридической природы правоприменительной деятельности как особой формы реализации права с учетом специфики решения служебно-боевых задач войсками национальной гвардии.
Указанная цель реализуется посредством поэтапного решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач. К числу таковых относятся:
1. Изучить понятие и сущность правоприменения как категория теории права.
2. Исследовать понятие, признаки, принципы и стадии правоприменительного процесса, как формы реализации права.
Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, как формально-логический метод, анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, индукция, дедукция.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка литературы
Глава 1. Правоприменение как категория теории права
1.1. Понятие, признаки, основания применения права
Право — это один из социальных регуляторов общественных отношений, а правовые нормы в современных условиях выступают главным помощником в построении правовой государственности. Качество правовой регуляции зависит не только от правильной и слаженной правотворческой деятельности, но и четкого и точного претворения этих правовых норм в жизнь — реализации права. Одной из важнейших форм реализации права выступает правоприменение, благодаря которому происходит взаимодействие права, его адресатов и государства. Многими учеными отмечается, что проблемы эффективности правовой регуляции не столько связаны с недостаточным качеством правовых норм, а в большей степени проистекают от неэффективности правоприменительной практики, что придает особую актуальность исследованиям в данной области.
Применение права — это форма реализации права, субъектами которой выступают компетентные органы, наделенные властными полномочиями, а исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства[2]. Таким образом, правоприменение осуществляется в процессе реализации государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами своих государственно-властных полномочий. Следовательно, само государство в лице компетентных органов и должностных лиц осуществляет деятельность по применению права. Как отмечает А.В. Малько, «применение права — это деятельность компетентных органов, направленная на реализацию в жизнь предписаний, закрепленных в нормах права»[3]. Таким образом, правоприменение является «лакмусовой бумагой» состояния законодательства, правовой культуры, правосознания, морали и справедливости, признаваемой обществом в определенный период своего развития.
Наиболее полно понятие правоприменения раскрывает Т.Н. Радько, по мнению которого, применение права — это государственно-властная деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и уполномоченных негосударственных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний[4]. Таким образом, правоприменение представляет собой властную деятельность, уполномоченных от имени государства субъектов. В инструментальном смысле правоприменительная деятельность может быть рассмотрена как механизм перехода от абстрактных правовых норм к индивидуально-конкретным предписаниям, направленным на решение фактических жизненных ситуаций.
По мнению Т.В. Яловенко, «применение права выступает в качестве необходимого посредника между нормативным закреплением прав человека и их практическим осуществлением»[5]. Правоприменение необходимо в случаях, когда без определенных решений компетентных субъектов невозможна сама по себе реализация юридических норм, или ход их реализации объективно требует текущей корректировки[6], что значительно отличает его от других способов реализации права.
Современные исследователи стараются выделить наиболее важные признаки, отличающие правоприменение от других правореализационных форм. В первую очередь, применение права может осуществляться только специальными субъектами, а именно органами государственной власти и местного самоуправления, а также должностными лицами. Это опосредуется тем, что государство наделяет специальных субъектов определенными государственно-властными полномочиями, благодаря которым предполагается осуществление законного и справедливого правоприменения[7].
Во-вторых, правоприменительный процесс образуют определенные правоприменительные отношения, носящие публично-правовой характер. Этот вид отношения характеризуются тем, что с одной стороны всегда выступает наделенный властными полномочиями компетентный субъект, который действует в общественных интересах. Данный субъект использует свои властные полномочия и воздействует на другого участника правоприменения, формами которого могут быть принуждение, поощрение, содействие, привлечение к ответственности и другие.
В-третьих, правоприменение должно осуществляться в определенной строгой процессуальной форме, которая устанавливается законодательно. Как отмечает, А.Г. Самусевич «осуществление правоприменения, как особой формы реализации права, обуславливается наличием процессуальной формы, которой, собственно, и является правоприменительная деятельность»[8]. Несоблюдение установленной законом формы является неправомерной деятельностью. Ведь правоприменительная деятельность заключается именно в установлении законности и правопорядка в государстве, а нарушение принятой законом формы может привести к обратному, негативному результату.
Применение права имеет две разновидности оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельность властных субъектов[9], которые образуют целостный комплекс мер правового воздействия. Оперативно-исполнительная деятельность направлена на создание, изменение или прекращение правоотношений на основе выполнения предписаний правовых норм.
Данная форма правоприменения направлена на гармонизацию публичных и частных интересов и осуществляется в формах конкретизации и контроля. Правоохранительная деятельность представляет собой действия, которые направлены на охрану правовых норм от нарушений, в ходе которой осуществляется надзор и контроль над действиями субъектов правоотношений и за вынесением решений в целях обеспечения соответствия правовым предписаниям. Субъектами этой разновидности правоприменительной деятельности выступают судебные и правоохранительные органы, обеспечивающие рассмотрение споров и применение санкций, различные профилактические действия в области правоприменения.
Правоприменительный процесс представляет собой довольно сложную деятельность, имеющую отдельные элементы и в совокупности образующие «единство его составляющих, которые называются стадиями, имеет свою внутреннюю логику, отвечающую требованиям действующего законодательства»[10]. Таким образом, в целях обеспечения эффективности правоприменительного процесса он должен осуществляться последовательно, а его субъекты обязаны соблюдать определенные стадии.
В процессе правоприменения затрагиваются права, свободы и законные интересы субъектов права, поэтому именно защита прав и законных интересов является приоритетной задачей. На практике возникают отклонения, связанные с недобросовестной, а иногда и просто преступной деятельностью властных субъектов, что подрывает авторитет органов правоприменения, зарождая в обществе недоверие в целом к государственным институтам. Следует согласиться с мнением К.Н. Пономарёва, который считает, что «правоприменительная деятельность должна быть образцом нравственной деятельности, обеспечивать надежную защиту личности, общества и государства»[11]. Халатность в управленческой деятельности субъектов правоприменения нарушает необходимые требования и принципы правоприменительного процесса. Важным фактором, влияющим на эффективность правоприменения, является следование правоприменителя основным правилам, принципам и стадиям правоприменительного процесса.
Правоприменительная деятельность, включающая в себя ряд взаимосвязанных периодов, является сложным процессуальным действием, которое базируется на основопологающихся принципах законности, целесообразности и обоснованности, которое протекает во времени посредством многообразных действий.
1.2. Функции, принципы и субъекты применения права
По поводу субъектного состава в правоприменении существует немало дискуссий. Предполагается, что субъектами правоприменения являются не только государственные органы, но и негосударственные и, на наш взгляд, следует с этим согласиться. Например, обращаясь к мнению В.Н. Карташова, который высказал идею о том, что правоприменение представляет собой не государственно-властную деятельность, а вообще любую властную деятельность компетентных субъектов6, следует заметить, что действительно на данный момент осуществление правоприменительных функций делегировано не только органам государственной власти. На сегодняшний день правоприменительные функции широко осуществляют также и органы местного самоуправления, различные общественные организации, частные нотариальные и адвокатские конторы, различные центры по оказанию услуг, кредитные организации и другие[12].