Файл: Финансовая политика РФ (Сущность финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема моей курсовой работы – финансовая политика. Эта тема актуальна в наше время.

Целью курсовой является рассмотрение финансовой политики государства.

Задачи:

- раскрыть сущность финансовой политики;

- рассмотреть виды и элементы финансовой политики;

- описать состояние бюджетной системы и политики РФ;

- раскрыть проблемы и перспективы развития финансовой политики.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной ее части.

Для осуществления поставленных, перед финансовой политикой, задач, требуется чёткий переход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, её составляющих. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьёзными экономическими трудностями, сдерживает реализацию возможностей. Научный подход, к выработке финансовой политики, предполагает её соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учёт выводов финансовой теории. Нарушение этого требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Главными стратегическими целями финансовой политики являются создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

---

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

• 1. Сущность финансовой политики

В процессе функционирования государство осуществляет свою политическую деятельность в разных сферах общественной жизни. Объектом является как экономика в общем, так и отдельные составные ее элементы, например, цена, кредит, финансы, денежное обращение, валютные отношения и т.д.

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых и других финансовых механизмов, целенаправленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение, использование для выполнения государством своих функций.

Цели финансовой политики:

- улучшение эффективности использования финансовых ресурсов. Отказ от учета эффективности использования финансовых ресурсов может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения растущих экономических и социальных потребностей общества;

- налаживание структурной перестройки экономики (повышение в общем объеме доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения);

- осуществление более высокого уровня жизни населения, при развитии отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, и в новом подходе к главной цели экономической политики.

При особенностях формирования финансовой политики можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

1. Любая финансовая политика предполагает решение фискальных задач государства, связанные с балансированием доходов и расходов государства. Оптимальна ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет текущих обязательных доходов.

Особенно сложен поиск дополнительных доходов, из-за того что это приводит к росту налогового облажения плательщиков и непосредственно влияет на совокупность получаемых государством доходов. Механизм воздействия налоговой нагрузки на объем поступающих доходов определяется законом Лэффера:

---

Рисунок 1. Кривая Лэффера

ДБ – доходы бюджета; ДБ макс – максимальные доходы бюджета; НН – налоговая нагрузка; НН опт – оптимальная налоговая нагрузка.

Сначала рост налогового обложения приводит к увеличению доходов государства и постепенно достигается точка оптимума (наилучший уровень налогового изъятия), удовлетворяющий, с одной стороны, плательщиков, а с другой стороны, – государство. Потом при повышении налогового обложения сверх оптимального уровня объем доходов уменьшается и стремится к нулевой отметке. Это снижение доходов происходит независимо – за счет снижения стимулов развития экономической деятельности.

Оптимальный уровень изъятия средств зависит от многих факторов, среди которых можно выделить экономические, политические,социальные, психологические, исторические и другие.

Балансирование доходов и расходов государства возможно также при помощи сокращения расходов, но этот процесс сложен, так как может затрагивать интересы предпринимателей и больших социальных групп населения. Кроме того, уменьшение расходов очень часто не дает быстрого фискального эффекта, так как оно первоначально стимулирует увеличение смежных затрат.

2. Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает регулирование экономических процессов. Регулирование осуществляется в связи с тем, что государство располагает определенными инструментами, оказывающие влияние на интересы экономических субъектов. К ним относятся: государственный кредит, налоги, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы. С их помощью оказывается воздействие на размер денежных средств, которыми располагают экономические субъекты, и влияет на различные экономические процессы. К таким процессам относятся: занятость,состояние валютного курса, экономический рост, уровень инфляции, развитие отдельных отраслей и предприятий.

Сейчас регулирование является обязательным элементом финансовой политики и сознательно используется для достижения целей экономического развития. Есть два механизма финансового регулирования: стимулирующий и рестрикционный. Стимулирующее регулирование направлено на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов снижением налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестрикционное – связано с сокращением денежных средств в экономике (достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования).

---

С помощью одного и того же механизма регулирования нельзя воздействовать на все экономические процессы для достижения одновременного положительного воздействия на них.

Для оперативного воздействия на экономические процессы используется кредитно-денежные инструменты (ставку рефинансирования или учетную ставку, прямые операции государства на валютном, кредитном и фондовом рынках, и нормы обязательного резервирования средств кредитных учреждений в Центральном Банке).

Фискальные и регулирующие цели финансовой политики находятся в определенном противоречии, потому что первые требуют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а вторые часто приводят к бюджетным дефицитам в условиях стимулирования экономического роста и занятости.

Финансовая политика призвана найти ответы на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач?; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов?; нужны ли для этого изменения этих механизмов?; как и в каком направлении должна развиваться финансовое строительство?; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха?.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Из-за этого финансовая политика должна создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют социальную направленность, или связаны с процессами создания, развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, собранные в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов,(социальных);

3) ресурсы, используемые предприятиями (прибыль и амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

---

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий формирования (максимально возможных);

- установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования, стимулирования экономических и социальных процессов;

- выработка механизма, его развитие с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной системы управления финансами.

Отдельной задачей выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства,их концентрация.

При выработки и проведении финансовой политики нужно соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, путём их ориентации на выполнение основной задачи, а также обеспечение взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – заработной платы, кредитной, в области ценообразования.

Содержание финансовой политики сложное,из-за широкого комплекса мероприятий. Оно определяется:

- разработку обшей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

- соответствующей теоретической и разработанной на её основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

- создание адекватного финансового механизма;

- разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики;

- осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика – определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

---