Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Виды и особенности монархических форм правления государства).pdf

В парламентских республиках (Австрия, Албания, Греция) существует особый порядок формирования правительства. Оно формируется в результате парламентских выборов партиями, обладающими большинством в парламенте. При этом правительство может быть как однопартийным, так и коалиционным. Председателем правительства является, как правило, лидер победившей на выборах партии. В определенных конституцией случаях парламентом может быть объявлен вотум недоверия правительству. ^[9]

В смешанных же республиках (Франция, Россия) совмещаются черты и президентской, и парламентской республики. Наиболее характерными признаками смешанной республики являются:

• и президент, и парламент избираются народным голосованием;
• глава государства и законодательный орган наделены практически равными полномочиями в управлении страной;
• правительство отчитывается перед парламентом, но несет ответственность за свои действия перед президентом, который фактически является главой исполнительного органа;
• арбитром между президентом и правительством выступает Конституционный суд. ^[10]

Основные отличия различных видов республик отражены в таблице 1.

Таблица 1. Виды республик и их признаки

Линии сравнения	Президентская	Смешанная	Парламентская
Порядок избрания президента	Избирается всенародным голосованием	Избирается всенародным голосованием	Избирается на заседании парламента
Порядок образования правительства	Президент формирует правительство при определенном контроле парламента	Правительство формируется президентом из лидеров победившей на выборах в парламент партии и должно получить вотум доверия парламента	Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах в парламент партии
Ответственность правительства	Перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия правительству	Двойная ответственность. Перед парламентом и частично перед президентом. Вотум недоверия парламента правительству невозможен	Возможен вотум недоверия парламента правительству в целом или одному из его членов
Право роспуска парламента	Отсутствует	Принадлежит президенту	Принадлежит президенту
Наличие поста премьер-министра	Отсутствует	Существует	Существует
Объем полномочий президента	Президент – глава государства и исполнительной	Президент – глава государства. Полномочия	Президентские полномочия номинальные,

---

Продолжение таблицы 1.

власти

в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством

любые действия он совершает по рекомендации правительства, которое несет за них ответственность

Помимо классических форм правления в современном мире выделяются и нетрадиционные формы, которые обычно именуются смешанными формами. Так, в некоторых республиках президент как глава государства занимает свой пост неограниченное время, его полномочия периодически продляются без проведения выборов. Подобные признаки говорят о наличии «монархической республики» (КНДР).

Обратным примером может являться система выборности монарха (Малайзия), где князь избирается на съезде сроком на 5 лет.

• 1. Нетипичные формы правления и их характеристика

Рассмотренные выше монархические и республиканские формы правления в науке принято называть типичными. Однако кроме типичных существуют также нетипичные формы правления. Их нередко называют смешанными формами правления, однако приравнивать все нетипичные формы правления к смешанным не следует, поскольку не все нетипичные формы правления можно рассматривать как смешанные. ^[11]

Основные нетипичные формы правления представлены следующими разновидностями: полуабсолютные и полудуалистические (полупарламентарные) монархии, теократические монархии и теократические республики, так называемые «республиканские монархии» и «монархические республики», полупрезидентские (полупарламентские) республики.

Полуабсолютные монархии – это монархии, сочетающие в себе черты абсолютной и ограниченной монархии. Данные монархии лишь по форме не являются абсолютными, поскольку оснащены конституциями и парламентами, формально ограничивающими власть монарха. Фактически же монарх в таких монархиях властвует безраздельно. Он может приостановить действие конституции (Бахрейн) или отменить ее (Свазиленд), распустить на неопределенное время парламент (Кувейт), отменить любой акт парламента, так как обладает правом абсолютного вето. Да и парламенты в этих монархиях не обладают реальной силой, поскольку всецело подчинены воле монарха. Вследствие этого полуабсолютные монархии по своей сути остаются абсолютными монархиями.

Полудуалистические (полупарламентарные) монархии – это монархии, сочетающие в себе черты дуалистической и парламентарной монархий. Если в такой монархии преобладают черты дуалистической монархии, она считается полудуалистической, если же парламентарной, она считается полупарламентарной. Современные полудуалистические, полупарламентарные монархии таковыми могут считаться лишь по формальным соображениям, т. е. исходя из действующих в них конституций. Фактически же в основе своей они остаются дуалистическими монархиями.

---

Теократические монархии и теократические республики. В теократических монархиях глава государства – монарх одновременно является и высшим духовным лицом в стране. Например, король Саудовской Аравии является главой ваххабизма – одного из направлений ислама. Теократическая форма правления, где реальная власть принадлежит духовенству, сложилась также и в некоторых республиках. Так, Конституция Исламской Республики Иран 1978 г. предусматривает наряду с постом президента страны пост духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Его решения обязательны для светской власти и оказывают на нее решающее влияние.

Республиканские монархии – это монархии, в которых присутствуют некоторые черты республиканской формы правления (Малайзия, Лесото, Объединенные Арабские Эмираты). Например, в современной Малайзии существует «выборная монархия». Глава государства не является здесь пожизненным и наследственным монархом, а каждые пять лет переизбирается. Это сближает монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Вместе с тем Малайзия в связи с периодическим переизбранием главы государства не превращается в республику, поскольку главой государства здесь может быть избран не любой гражданин, а только один из правителей субъектов федерации. Малайзия – федеративное государство, в котором 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами. Эти 9 султанов образуют Совет правителей, который раз в пять лет избирает главу государства. На этот пост султаны избираются по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.

«Выборной монархией» является также государство Лесото, где король избирается общим собранием племенных вождей.

Другой разновидностью «республиканской монархии» является «коллегиальная монархия», которая имеет место в Объединенных Арабских Эмиратах. Здесь полномочия главы государства фактически принадлежат Совету эмиров семи эмиратов федерации, хотя председатель этого Совета, которым, как правило, избирается эмир крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимает в Совете определяющие позиции и обладает значительными властными полномочиями.

Монархические республики – это республики, в которых проявляется такой признак монархической формы правления, как несменяемость главы государства. В этих республиках президент является пожизненным главой государства. В XX в. такие республики существовали в Индонезии, социалистической Югославии, на Филиппинах, в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. В настоящее время пожизненный президент сохраняется, например, в КНДР, пост которого согласно действующей конституции передается по наследству.

---

Близко к монархическим республикам стоят суперпрезидентскиереспублики. Суперпрезидентские республики, существовавшие во многих странах Латинской Америке и существующие в настоящее время в некоторых странах тропической Африки, характеризуются тем, что возникают обычно вследствие военного переворота. При этом президент наделяется весьма обширными полномочиями, которые получает нелегитимным путем либо как предводитель переворота, либо как глава хунты, и которые использует для осуществления массовых репрессий в отношении оппозиции.

Полупрезидентские (полупарламентарные) республики – это республики, сочетающие в себе черты президентской и парламентарной республик. Причем если какие-то черты парламентарной республики приобретает президентская республика, ее относят к полупрезидентской, если же черты президентской республики приобретает парламентарная республика, ее относят к полупарламентарной. Часто и ту, и другую условно именуют полупрезиденсткой республикой. Для полупрезидентской республики характерно то, что президент избирается непосредственно населением и наделяется обширными полномочиями (является главой государства, обладает основными полномочиями в сфере исполнительной власти, является верховным главнокомандующим). Вместе с тем правительство, которое назначается президентом и работает под его общим руководством, нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом. В настоящее время к полупрезидентским республикам относят форму правления в Австрии, России, Франции и ряде других стран.

Глава 2. Юридическое оформление формы государственного правления

2.1. Юридическое оформление формы правления в странах монархии

Форма правления государством юридически закрепляется в основном документе каждой страны. Чаще всего этим документом является Конституция, но встречаются случаи, когда основной документ государства называется иначе. Рассмотрим несколько примеров.

---

В таких государствах, как Бруней и Катар действуют Конституции 1959 и 2004 годов соответственно. В Конституцию Брунея неоднократно вносились поправки, последние из которых были внесены в 2011 году.

Так, в статье 8 Конституции Катара прописано «Правление государством осуществляется по наследству родом аль-Тани по мужской линии наследниками Хамада бен Халифы Бен Хамада бен Абдуллы бен Джассима. Престол должен передаваться сыну, которого будут звать «бесспорный наследник эмира».[2,с.2^[12]] В случае если у эмира нет сына, престол занимает член семьи эмира, которого эмир называет своим наследником». Таким образом в Конституции данного государства юридически закрепляется форма правления монархия.

Так же в статьях 67-70 Конституции Катара указываются полномочия Эмира, которые свидетельствуют об абсолютной монархии.

Однако в некоторых странах основной закон носит иное название. Так, в Омане, который также является государством с абсолютной монархией, действует Основной закон Султаната Оман от 6.11.1996.

В статье 5 данного закона закрепляется монархическая форма правления: «Форма правления – монархия в форме султаната, передаваемого по наследству потомкам Сейида Турки бен Сайда бен Султана Аль Сайда по мужской линии». [3, с.1^[13]]

Часть четвертая Основного закона Султаната Оман носит название «Глава государства» и раскрывает права и обязанности Султана, тем самым юридически закрепляет абсолютную монархию.

Особо внимания заслуживает Конституция Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Данный документ не кодифицирован, а состоит из отдельных законов, прецедентов и конституционных обычаев Великобритании. В него входят: Акт о соединении с Шотландией 1707 г., Акт о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пожизненных пэрах 1958 г., Акт о пэрах 1963 г., Акт о Европейских сообществах 1972 г., Акт о Палате общин (управление делами) 1978 г. и Акт о Палате лордов 1999 г. Положения данных документов юридически закрепляют парламентскую монархию Великобритании.

Так, Акт о Парламенте 1911 и 1949 гг., устанавливает полномочия Парламента, что свидетельствует о парламентской монархии.

Исследуя нормативную документацию в странах с монархической формой правления, можно прийти к выводу, что в большинстве случаев форма правления государства юридически закрепляется в Конституции, однако имеются исключения в виде Основного Закона Султаната Омана и Конституции Великобритании.

---