Файл: Формы государственного устройства (Понятие формы (устройства) государства, ее структура).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Форма государства определяется как сложное социальное явление, которое дает возможность определить характер существования и направления развития государства, свойства ее устройства, правления и режима,что является выражением наиболее общих признаков способа организации и функционирования конкретных государств.

Изучая государство с точки зрения ее формы, выясняем внешнее выражение и порядок построения государства, его внутреннюю структуру и составные элементы, основные способы установления и осуществления государственной власти. Структура формы государства является устойчивым единством составляющих элементов.

В общей теории государства и права не существует единого подхода к определению понятия и содержания (составных элементов) формы государства. По мнению А. Денисова и А. Лашина, форму государства можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле - это лишь форма правления, а в широком - совокупность форм правления и государственного устройства. Политический режим рассматривается как метод осуществления классового господства. Д. Керимов различает внутреннюю и внешнюю форму государства. Внутренняя - это политический режим, а внешняя - совокупность формы правления и государственного устройства. М. Абдулаев и С. Комаров считают, что государство, как и любой другой объект, необходимо рассматривать как функциональную ( динамическую ) и организационную ( статическую ) систему, поэтому формой государства в динамическом аспекте считается политический режим, а в статическом - форма государственного правления и устройства. Традиционно под формой государства понимают организацию политической власти в государстве, взятую в единстве трех элементов: формы государственного правления, устройства, режима. При этом политический режим может быть реализован только в определенной форме правления и государственного устройства, без которых он не может существовать.

Цель контрольной работы – изучение сущности формы (устройства) государства.

Задачи контрольной работы:

• Раскрыть понятие формы (устройства) государства, ее структуру.
• Охарактеризовать формы правления, их виды, тенденции развития.
• Описать государственное устройство: унитаризм, федерация, конференция.
• Дать характеристику политических режимов, их видов и признаков.

Объект контрольной работы – формы и типы устройства государства.

Предмет контрольной работы – особенности различия форм и видов устройства государства.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие формы (устройства) государства, ее структура

Рассматривая государство как сложный общественный феномен, необходимо найти понятие, которое давало бы представление об основных характеристиках того или иного государства, об основных пути осуществления в ней государственной власти^[1].

Таким понятием является категория " формы государства". Итак, форма государства - это способ (порядок) организации и осуществления государственной власти. Она включает в себя три элемента^[2]:

форма государственного правления - способ или порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти;

форма государственного устройства - порядок организации территориального устройства, то есть разделения государства на определенные составные части, и соотношение государства как целого, с ее составными частями;

форма государственного режима - порядок осуществления государственной власти определенными способами и методами.

Таким образом, форма государства - это сложное понятие, характеризующее государство с точки зрения существующих в ней форм правления, государственного устройства и государственного режима.

Форма государства всегда соответствующее правовое закрепление. Все ее элементы имеют правовую основу - они фиксируются в конституции, законах и подзаконных актах. Хотя следует иметь в виду, что закреплены в конституции положения и реальная действительность могут не совпадать и не отвечать действительному характеру существующих отношений.

Следует отметить, что понятие формы государства, как определенной структуры, не означает механической, произвольной совокупности элементов, ее образующих. Форма государства отражает единство, взаимообусловленность объединенных в ней элементов, в результате чего рождается новое качество, не присущее одном из этих отдельно взятых элементов.

При этом, форма правления и государственное устройство характеризуют, главным образом, структурный аспект формы государства, а государственный режим - ее функциональный аспект. В целом, форма государства - это такая категория, которая характеризует единство структуры и территориальной организации, а также методов осуществления государственной власти.

1.2 Формы государства и ее структура

Понятие формы государства нашло обстоятельное выражение в отече­ственном государствоведении. Отмечается, что для характеристики сущности государства особое значение имеют философские категории содержания и формы. Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе обще­ственного развития задач, т.е. в его функциях, форма же представляет собой внешнее выражение содержания.

Форма государства позволяет дать ему характеристику с позиций того, как организована верховная государственная власть, каковы ее принципы ее взаимодействия с населением, каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями, а также с помощью каких способов и методов осуществляется государственная власть.

Нельзя не отметить, что при этом должно быть обеспечено адекватное сочетание целей и задач государства и интересов личности^[3].

Особое значение для понимания формы государства имеет соотноше­ние с категориями: функции государства, исторический тип государства и механизм государства.

На становление и изменение формы того или иного государства всегда оказывали влияние такие факторы, как национальный состав населения, тра­диции народа, социально-экономические, политические, идеологические особенности и др. Близкими по содержанию, но не совпадающими являются категории механизма государства и формы государства. Механизм государ­ства представляет собой совокупность государственных органов, необходи­мых для осуществления внутренних и внешних функций. Форма государства дает характеристику государства не столько с точки зрения системы органов, сколько с позиций способов и принципов образования государственной вла­сти, взаимоотношения ее с населением, распределения властных полномочий между составными частями и методов их осуществления. Таким образом, данные категории являются вполне самостоятельными и позволяют дать ха­рактеристику различным сторонам сущности государства^[4].

Под формой государства понимают организацию государственной вла­сти и ее устройство. Подобно другим парным философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последнее позволяет установить принадлежность государственной вла­сти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение фор­мы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти.

Категория формы государства показывает особенности внутренней ор­ганизации государства, порядок образования и структуру органов государ­ственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой дея- тельности^[5].

В советской правовой науке форма государства определялась в соот - ветствии с классовой концепцией государства и права, сквозь призму поня­тия «сущность государства», в котором выражалась его классовая принад­лежность. Государство рассматривалось, прежде всего, с точки зрения его отношения к классам, как орудие классового принуждения, назначение кото­рого состоит в обеспечении политического и экономического господства од­ного класса над другим. Форма государства оказывалась производной от классовой сущности государства, которую она выражала. Активно использо­валось известное изречение В.И. Ленина о том, что «формы буржуазных государств чрезвычайно разнообразны, но суть их одна: все эти государства являются так или иначе, но в последнем счете обязательно диктатурой буржуазии»^[6]. Сущность государства, указывал советский автор B.C. Петров, заключается в том, что оно представляет собой политическую организацию власти в классовом обществе,' особую машину принуждения, находящуюся в руках определенного класса, служащую для выражения воли этого класса и закрепления общественных порядков, угодных и выгодных этому классу. Иными словами, сущность государства состоит в том, что оно является осо­бым аппаратом для поддержания принуждения в обществе в соответствии с классовыми интересами господствующих классов^[7].

Сущность государства в советской правовой науке, как правило, отож­дествлялась с типом государства. Так, А. Денисов под типом государства понимал находящиеся в развитии его существенные черты, обусловленные характером экономического строя, которыми оно отличается от государств, покоящихся на других экономических основах^[8].

Исторические типы государства в силу этой научной версии соответ­ствуют общественно-экономическим формациям классового общества. В за­висимости от этого советская правовая теория различала четыре историче­ских типа государства: рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический . «Следовательно , тип государства — это такая катего­рия, которая отражает единство коренных начал всех государств одной об­щественно-экономической формации, обусловленное общностью их эконо­мической основы, классовой сущности и основных принципов организа- ции»^[9].

Сущность государства, в свою очередь, опосредовалась его содержа­нием, от которого, собственно, и была производна форма государства. Со­держание государства определялось как конкретная характеристика классо­вой сущности государства данной общественно-экономической формации.

Форма государства в этом случае оказывается способом организации содержания политической власти соответствующих классов и внешним вы­ражением этого содержания, которое проявляется во взаимоотношениях вер­ховных органов государства. По выражению Ленина, «и самодержавие, и конституционная монархия, и республика суть лишь разные формы классо­вой борьбы»^[10].

Советской правовой науке было свойственно некоторое пренебреже­ние ценностью формы права, механически выводимой из содержания госу­дарственно-правовых связей, недооценка формальных признаков государ­ства, не сводимых к его содержательным характеристикам. Как позднее справедливо отмечалось, с легкой руки представителей исторического мате­риализма все прогрессивное относилось к содержанию. Форма без сожале­ния «сбрасывалась» развившимся содержанием. «Хотя история многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя ор­ганизация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. От прене­брежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм — тяжелый социаль­ный недуг нашего времени»^[11].

В советской науке отмечалось, что по сравнению с сущностью и со - держанием форма государства обладает большим разнообразием, представ­ляя собой политическое преломление содержательных сторон государства.

Формы государства отличаются относительной эластичностью и могут служить выражением одинаковой сущности. В этом отношении примеча­тельны следующие слова В.И. Ленина: «Монархия вообще не единообразное и неизменное , а очень гибкое и способное приспособляться к различным классовым отношениям господства, учреждение»^[12].

Как указывалось, в советской литературе, «главным в характеристике государства является его классовое содержание; форма есть способ органи­зации данного классового содержания. Форма — это вторичное, производное от содержания государства»^[13].