Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Антимонопольное регулирование в рыночной экономике).pdf

2. Антимонопольное регулирование в рыночной экономике

2.1. Антимонопольное регулирование в России

В Российской Федерации признается необходимость осуществления антимонопольного регулирования. На сегодняшний день этот вопрос приобретает особенную актуальность, так как наше государство унаследовало от централизованной управляемой системы достаточно высокий уровень монополизации экономики.

Система антимонопольного регулирования экономики в России включает ряд следующих элементов:

- определение понятия монополиста, характеристика качественных и количественных характеристик;

- совокупность видов монополистической деятельности, которая подлежит государственному регулированию;

- совокупность форм проявления недобросовестной конкуренции, которая подлежит запрещению;

- характеристику системы антимонопольных органов, перечня выполняемых задач, ряда функций и правомочий;

- перечень мер ответственности за совершение нарушения противомонопольного законодательства.^[13]

Базовым элементом в системе антимонопольного регулирования в сфере экономики в каждом государстве выступает базовая характеристика понятия монополиста как субъекта, функционал которого следует регулировать. В антимонопольном законодательстве России содержание и характеристика количественных критериев монополиста подлежит определению сквозь призму понятия «доминирующее положение» - базовое место в Федеральном Законе «О защите конкуренции».^[14] В соотвествии с названным Законом доминирующим положением является исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке конкретного товара, которое даёт возможности для оказания решающего влияния на базовые условия по обращению товара на определенном рынке или усложнять возможности доступа на него для других хозяйствующих субъектов.

Российскому антимонопольному законодательству требуется выявление и учет аффилированных лиц. В частности, Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 28 декабря 1995 года^[15] обязывает любое акционерное общество вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

---

Аффилированные лица -это любые физические и юридические лица, отношения между которыми могут оказать непосредственное влияние на условия и экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц.

Другим важнейшим элементом в системе антимонопольного регулирования выступает установление совокупности видов монополистической деятельности, которые представляют злоупотребление хозяйствующим субъектом превосходящим местом на рынке. К таковым следует относить ряд действий, имеющих, или которые смогут заиметь в результате ограничение конкуренции:

- процесс изъятия товаров из обращения с целью формирования дефицита и роста уровня цен;

- процесс навязывания контрагенту условий договора, которые являются для него неприемлемыми и неудобными;

- процесс принуждение к заключению «связанных контрактов»;

- процесс нарушение установленного порядка ценообразования;

- процесс создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;

- процесс установления чрезвычайно высоких или наоборот, заниженных цен;

- производство необоснованного отказа от заключения договора с рядом отдельных покупателей, если имеется возможность для осуществления производства определенных товаров и др.

В качестве одного из видов деятельности монополиста, которая подлежит запрету в Российской Федерации следует рассматривать оформление соглашений конкурирующими хозяйствующими субъектами, имеющими в совокупной доле на конкретном рынке товара не менее 35%, в случае, когда такого рода соглашения влекут ограничения уровня конкуренции в форме уже закрепленных цен, секторов рынков, формирования ограничений доступов на конкретный рынок у иных продавцов. В исключительных случаях допускается такая ситуация, когда допустимы соглашения, позволяющие преодолеть барьеры в тридцати пяти процентный барьер, в случаях когда хозяйствующие субъекты смогут доказать, что положительный результат от такого рода соглашения может превысить возможные негативные последствия от его заключения для конкретного рынка.

В качестве одного из элементов практически в любой системе по антимонопольному регулированию принято выделять – систематизированную совокупность форм осуществления недобросовестной конкуренции, которые непозволительны в Российской Федерации. К их числу в России принято относить следующие действия:

- распространять ложные сведения, способные причинять ущерб иному хозяйствующему субъекту или наносить урон сформированной деловой репутации иного субъекта хозяйственной деятельности;

---

- распространение ложной информации о характеристике потребительских свойств и о месте, в котором был изготовлен товар;

- проведение некорректного сравнения между хозяйствующими субъектами своих товаров с группой товаров у иных хозяйствующих субъектов;

-осуществление продажи товаров при незаконном использовании итогов интеллектуальной деятельности, торговой марки и фирменного знака;

- процесс получения, использования, разглашения научно-технической, производственной или торговой информации не получив согласие обладателя такой информации на осуществления названных действий.

Среди совокупности обязательных элементов каждой из систем антимонопольного регулирования следует обозначать группу антимонопольных органов со всеми задачами, функциями, полномочиями и правомочиями, переданными данным органам в соответствии с действующим законодательством. Базовым, наиболее главным органом надлежит обозначить Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое в свою очередь имеет в регионах соответствующие территориальные отделения. Среди его главных задач особое внимание следует уделить:

- содействию в формировании рыночных отношений на базе здоровой конкуренции и предпринимательства;

- предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и проявлений недобросовестной конкуренции;

- реализации государственного контроля за соблюдением действующего антимонопольного законодательства.

В систему антимонопольного регулирования включаются также и меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. В России это в основном меры административно-организационного воздействия, хотя в некоторых случаях предусматриваются и более строгие меры.^[16]

Особенное и существенное место в экономике России занимают естественные монополии. Согласно Федеральному Закону РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.,^[17] среди них действия по:

- транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировке газа по трубопроводам;

- осуществлению железнодорожных перевозок;

- оказанию услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- оказанию комплекса услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи;

- оказания ряда услуг по передаче электрической энергии;

-реализация услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в сфере электроэнергетики;

---

- услуги по передаче тепловой энергии.

В завершении настоящего параграфа представляется необходимым отметить, что современная антимонопольная политика в России не обозначает тотальный процесс по разрушению возникающего монополизма.

Ею предполагается осуществление сохранения определенных видов монополии, что обеспечивает их государственное регулирование. Базовая сущность антимонопольной политики заключается в использовании сформировавшихся выгод экономики крупного масштаба и в нейтрализации отрицательных последствий, которые имеют непосредственную связь с слабеющей конкуренцией.

Сочетание двух названных подходов представляет собой наиболее трудноразрешимую практическую, меняющуюся из-за ситуации задачу правового и экономического характера.

2.2. Особенности западного опыта антимонопольного регулирования

Исполнение положений антимонопольного законодательства за границей находит свою реализацию в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.^[18]

Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Интенсивным примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике.

Отметим, что во Франции контролем за монополистической деятельностью занимается Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции принято считать независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать «вето».^[19]

---

В тех случаях, когда хозяйствующие субъекты становятся жертвами незаконной антиконкурентной политики, то такое предприятие обладает правом на обращение в суд. Во Франции сегодня активно функционируют около трёх тысяч государственных инспекторов, которые активно проводят мониторинг и контроль за установленными ценами на действующем рынке.

В ФРГ деятельностью по государственному регулированию рыночных отношений, понижению уровня проблемной при негативных последствиях излишней монополизации, занимаются и осуществляют множество полномочий группа органов по делам картелей. К ряду таких органов принято относить Федеральное ведомство по делам картелей и ряд других органов, обладающих схожими, но вместе с тем взаимодополняющими функциями и полномочиями в рамках регулирования монопольной деятельности.

Базовый картельный закон ФРГ основывается на двух главных принципиальных положениях:

-принцип запрещения;

-принцип контроля и регулирования монополистической деятельности.

Аналогично опыту деятельности в США, им запрещается определенная категория соглашений, к примеру картельных договоров и картельных постановлений.

Вместе с тем нужно отметить, что такого рода ограничения и запреты сопровождаются совокупностью принципов, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики.

Опыт развития и функционирования законодательства промышленно развитых стран указывает на наличие множества разнообразных методов правового регулирования выражения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности следующими способами:

-принятием отдельных антимонопольных законов и законов о пресечении выражений и сущности недобросовестной конкуренции (Как пример можно привести Австрию, Испанию, Канаду, ФРГ, Швейцарию);

-принятие антимонопольных законов и общих норм гражданского права в сфере пресечения недобросовестной конкуренции (например, Италия, Франция);

-принятие антимонопольных или антитрестовских законов и судебных прецедентов в сфере пресечения недобросовестной конкуренции (такой опыт распространён в Великобритании, США).^[20]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были изучены характерные черты и виды монополии на примере особенностей российской экономики. По итогам работы можно сделать следующие выводы:

Монополия является исключительным правом государства, предприятия или организации на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности.

---