Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности».pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 211
Скачиваний: 1
Управления местной администрации – это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.
Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального образования это больше «представитель муниципального образования», то местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит положение дел в данном муниципальном образовании.
1.5. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)
Закон (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать следующие функции:
- исполнение местного бюджета;
-выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
- выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;
- соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.
Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.
Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.
Согласно закону (ст. 38) уставом муниципального образования может быть предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования:
- на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно;
- представительным органом муниципального образования.
Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.
В соответствии с законом (ст. 38) результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию. Таким образом, установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа муниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным органом муниципального образования.
Глава 2. Необходимость и проблема оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
2.1. Необходимость оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
Развитие российской государственности и стремление к демократии постепенно увеличивает значимость органов муниципального управления для населения страны. Большая часть обращений населения связана именно с органами муниципального управления.
Главной задачей деятельности органов местного самоуправления является предоставление населению качественных, экономически обоснованных услуг при неукоснительном соблюдении законодательства, принципов справедливости и разумности. Решение этой задачи ставит муниципальные органы власти перед необходимостью эффективного управления ресурсной базой и процессами, протекающими под их руководством.
Одной из актуальных проблем, связанных с управлением, выступает дефицит доверия населения к органам власти, в том числе и муниципальным. Между степенью доверия населения органам власти и эффективностью их работы существует прямая взаимосвязь. Для обеспечения роста доверия органам власти в ходе реформы местного самоуправления, проводимой с 2003 года, органы муниципального управления были поставлены перед необходимостью не только осуществления самостоятельной деятельности в сфере социально-экономического развития муниципального образования, но и перед требованием оценки эффективности своей деятельности. Это требование утверждено статьей 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[15]. В соответствии с этой статьей порядок утверждения перечня показателей, применяемых с целью оценки эффективности деятельности органов муниципального управления, определяется Президентом России. Также законом установлено, что региональные власти могут предусматривать выделения из регионального бюджета средств на гранты муниципальным образованием для обеспечения содействия улучшению показателей эффективности. В связи с отсутствием четких требований к показателям оценки эффективности деятельности органов муниципального управления существуют различные методики оценки такой эффективности.
Ключевым требованием к методикам оценки эффективности деятельности органов муниципального управления является обеспечение по результатам их использования релевантной информации о деятельности местных властей.
2.2. Проблемы оценки эффективности деятельности органов муниципального управления
Первой проблемой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является недостаточная эффективность некоторых показателей, используемых для такой оценки. Некоторые показатели находятся под огромным влиянием определенных внешних факторов, к примеру, развитие предпринимательской деятельности. Существует мнение, что на развитие малого предпринимательства напрямую влияет объем средств, выделяемых органами муниципального управления для этой цели. Однако это утверждение спорно. В качестве более важных стимулов развития предпринимательства выступают такие меры как:
- совершенствование законодательства,
- снижение административных барьеров на федеральном, региональном и муниципальном уровне и т. д.
Не менее критично следует оценивать и другие показатели эффективности деятельности органов муниципального управления, начиная от обеспечения граждан муниципального образования медицинскими услугами и заканчивая уровнем собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги. Так, например, особенности географического положения муниципальных образований требуют содержания школ, больниц и иных учреждений даже при условии недостаточности населения для выполнения нормативов наличия таких учреждений.
Еще одной проблемой оценки эффективности деятельности органов муниципального управления, является дефицитность и дотационность муниципальных бюджетов. Большинство муниципальных образований сталкивается с тем, что на сегодняшний день фактические расходы муниципальных бюджетов не соответствуют реальным потребностям органов муниципального управления в финансовых ресурсах, необходимых для осуществления возложенных на них полномочий. Многие нужды муниципальных образований финансируются по остаточному принципу. Примером таких проблемных регионов является районы Крайнего Севера, которые обладая богатыми недрами, являются важнейшим источником формирования национального дохода страны, но имеют низкую долю собственных доходов бюджета. Как следствие, муниципальные образования в таких регионах не могут обеспечить своевременное оснащение лечебных учреждений медицинским оборудованием, провести ремонт дорог, осуществить модернизацию коммунальной инфраструктуры. Кроме этого, к числу проблем оценки эффективности деятельности органов муниципального управления следует отнести неурегулированность правовой базы, отсутствие в методике оценки показателей материально-технического обеспечения деятельности различных органов (ЗАГС, органы, работающие с несовершеннолетними и прочие), неурегулированность процедур, которые связаны с обеспечением расходов муниципальных образований по реализации делегированных государственных полномочий и так далее.
Оценка эффективности деятельности органов муниципального управления повышает требования к статистической работе муниципалитетов. Зачастую статистическая информация, характеризующая деятельность муниципальных образований и местных властей, практически отсутствует, а имеющаяся информация не отвечает требованиям достоверности и полноты. При этом отсутствует служба муниципальной статистики, способная решить эти проблемы. Это обусловлено тем, что сбор статистических данных не входит в перечень вопросов местного значения, следовательно, муниципалитеты не могут обеспечить его финансирование по собственному желанию. Продекларированная доступность федеральных статистических сведений о развитии муниципальных образований на практике оборачивается необходимостью оплаты этой информации.
Заключение
Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделил и определил структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил структуру органов местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.
Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.
Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ от 12.12.1993
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ
3. Федеральный закон от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
4. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)
5. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)
6. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)
7. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.
8. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)
9. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106)
10. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140)