Файл: Правовые основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации гласит, что Россия-это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Также Конституция Российской Федерация провозглашает, что «основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. В Российской Федерации семья, отцовство, материнство и детство находятся под защитой общества и государства».

Социальная поддержка семей и детей является важным направлением государственной семейной политики. Социальная поддержка семьи и детей, если рассматривать в узком понятии, то это самостоятельное направление государственной семейной политики, которая реализуется при помощи комплекса специальных правовых, организационный и иных мер. Государственная семейная политика осуществляется с помощью реализации федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комплекса разных по направленности и содержанию мероприятий в области образования детей, охраны здоровья матерей и детей, обеспечения семей жильём и т.д.

Актуальностью исследования взаимоотношений государства, детства и материнства, заключатся в необходимости познания и оценки механизма, характера, социальной эффективности государственной политики в отношении материнства и детства, а также на основе этого выработать концепцию её дальнейшего развития.

Нынешнюю российскую деятельность можно охарактеризовать как ответственный период и чрезвычайно сложный, у которого ведущими чертами которого выступают: социальное расслоение в обществе, смена духовно-нравственных принципов и формирование рыночной экономики.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по поводу материального обеспечения семей, имеющих детей, исследовались специалистами в области науки права социального обеспечения, а именно такими как: Е. И. Астраханом, Т.В. Иванкиной, А. Д. Зайкиным, М. Л. Захаровым, Е. Г. Азаровой, В. С. Андреевым, М. А Афанасьев, Т. Ю. Голубева и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи и поводу социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

Предмет исследования — правовые основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации.

Цель исследования — исследовать социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации.

---

Задачи исследования:

• Определить понятие и задачи социального обеспечения семей с детьми;
• Изучить нормативно-правовую базу социального обеспечения семей с детьми;
• Рассмотреть государственные пособия семья, имеющих детей;
• Рассмотреть пенсионное обеспечение семей с детьми.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

1.1 Понятие и задачи социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

В науке даются различные определения социального обеспечения, но не следует забывать, что социальное обеспечение является комплексом социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан.

Социальное обеспечение семей с детьми — это система общественной политики страны, направленная на материальное обеспечение граждан из средств специальных внебюджетных фондов и государственного бюджета с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Субъекты:

• семья с детьми;
• родители ребёнка, либо опекуны;
• сам ребёнок.

Также право на социальное обеспечение закрепляется в международных актах. Так, например, Всеобщая декларации прав человека устанавливает, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 16). Немаловажным является и то, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Российской Федерацией, гласит: «Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации» (ст. 10).

---

Из этого следует, что на международном уровне обязанностью государства является оказание поддержки семья, пока выполняют функцию по воспитанию детей

1.2. Нормативная правовая база социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

Главным источником социального обеспечения семей, имеющих детей, являются нормативные акты, которые классифицируются по видам, органам, их издавшим и уровням.

Существует два уровня этой законодательной системы:

• Федеральное законодательство;
• Законодательство субъектов РФ.

Федеральное законодательство определяет основные формы материальной поддержки, основания для их предоставления, а также размеры и порядок выплаты.

Законодательство субъектов же устанавливает дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, при этом основываясь на возможностях бюджетов субъектов РФ.

Система федерального законодательства о социального обеспечения семей, имеющих детей, состоит из федеральных законов и подзаконных правовых актов, а именно:

• Конституция РФ;
• Федеральные законы;
• Указы Президента РФ;
• Постановления правительства РФ;
• Постановления, приказы, инструкции и акты иных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Система законодательства субъектов РФ о социального обеспечения семей, имеющих детей, состоит из:

• Законов;
• Подзаконных правовых актов.

Законодательство РФ о социального обеспечения семей, имеющих детей, основывается на Конституции РФ.

Как уже было сказано выше, РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и и свободное развитие личности. Исходя из этого, в РФ, согласно ст. 7 ч. 2, также осуществляется обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также, ст. 38 ч. 1, гласит о том, что Конституцией РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государство.

Из этого вытекает, что, согласно ст. 39 ч. 1 Конституции РФ, предусмотрены условия предоставления социального обеспечения для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

---

Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом:

1. в ведении РФ находятся:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 71);
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (ч. 1 ст. 71);

1. в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

• защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 72);
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (ч. 1 ст. 72);

1. Правительство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (ч. 1 ст. 114);
• обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения (ч. 1 ст. 114);
• на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115).

Кроме того, согласно ст. 76 ч. 1 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Также ч. 2 этой же статьи гласит, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

При этом, как гласит ч. 5 этой же статьи, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Но при этом, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ, согласно ч. 6 этой же статьи.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди федеральных законов выделяются такие законы, как:

---

• Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей”;
• Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством”;
• Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”;
• Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”.

Среди подзаконных правовых актов существуют такие акты, как:

• Указы Президента РФ;
• Постановления правительства РФ;
• Иные акты органов исполнительной власти.

Ст. 72 ч. 1 Конституции РФ гласит о том, что “координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации”. Из этого следует, что субъекты РФ вправе принимать на подобии федеральным законам, другие законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ.

Глава 2. Виды социального обеспечения семей, имеющих детей в российской федерации

2.1. Пособия гражданам, имеющих детей

Пособия- это денежные выплаты, которые назначаются гражданам ежемесячно, единовременно или периодически в установленных законодательством случаях, для того чтобы возместить утраченный заработок, либо для оказания дополнительной материальной помощи.

Государственные пособия гражданам, имеющих детей- это денежные выплаты, которые осуществляются для граждан из средств фонда социального страхования РФ, федерального и региональных бюджетов, в установленных законодательством случаях, связанных с рождением или воспитанием ребёнка ежемесячно или единовременно, с целью возместить полностью, либо частично утраченный заработок или оказания доп. помощи.

---