Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития(ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что на фоне происходящих в Российской Федерации сложных, глобальных реформ в различных сферах общественной жизни, направленных на организацию ее новой государственности, особое значение приобретают проблемы власти, демократии, управления и самоуправления. Степень их развитости свидетельствует о качестве формирования правового государства, построение которого является одним из многочисленных способов выхода России из сложившегося политического и экономического кризиса. Проблема формирования и реализации местного самоуправления в РФ является особо актуальной потому как местные органы власти во всем мире играют решающую роль в содействии развитию и улучшению уровня жизни населения.

Объектом исследования работы являются социально-общественные отношения, возникающие в ходе реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают проблемы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и реализации функций органов власти в системе местного самоуправления.

Целью работы является изучение особенностей местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе и тенденций его дальнейшего развития.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- исследовать становление правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации;

- дать общую характеристику местного самоуправления в РФ;

- провести анализ понятия местного самоуправления, определить правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследовать модели и структуру органов местного самоуправления, и порядок их формирования;

- выявить проблемы формирования и реализации местного самоуправления в РФ;

- внести предложения по совершенствованию местного самоуправления в РФ.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как Васильев В.И., Авакьян С.А., Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н., Виноградова П.А., Казанник А.И., Костюков А.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Шугрина Е.С.

В работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

---

ГЛАВА 1. ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Анализ понятия местного самоуправления. Правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации

Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь, на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления^[1].

В литературе описывется несколько концепций которые характеризуются на основе теории местного самоуправления самоуправления.

Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Она нашла применение в Бельгийской Конституции 1831 года, которая содержала статью об общинном управлении и признавала наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти власть муниципальную.

Вторая концепция - европейская континентальная построена на основе государственной теории самоуправления. Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее положения были развиты в России И.Д. Беляевым, В.П. Безобразовым, А.И. Васильчиковым, А. Градовским, Н.И. Лазаревским и другими учеными. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством^[2]. Связь самоуправления с государством выражается через осуществление местным самоуправлением государственных дел, налоговой политики, принятие законов о самоуправлении, выборы, содействие в военной мобилизации, обеспечение общественного порядка, социальное обеспечение.

Государственная теория самоуправления является самой близкой к реальной жизни. Если государство принимает реальный закон о становлении местного самоуправления - оно есть, не принимает - самоуправления быть не может, что характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли государства, к "команде сверху".

---

Рассматривая политические теории местного самоуправления. Можно выделить одну из них, созданную Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, по которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, не основных занятий.^[3]

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления^[4] под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В ст. 1 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

Стоит сказать что, местное самоуправление обладает не только признаками публичной власти, оно является разновидностью социальной власти, так как помимо властных отношений местному самоуправлению присущи управленческие отношения, представляющие собой совокупность социальных связей, складывающихся в результате решения жителями задач местного значения. И жители связаны единой целью - решением задач местного значения.

Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и госу-дарства признаются и гарантируются местные интересы, связанные с реше-нием вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Современные определения понятия «местное самоуправление», как правило, основываются на тех же положениях.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрыть в следующих аспектах.

Во-первых, местное самоуправление связано с правом граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

---

Во-вторых, местное самоуправление - форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В ч. ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В-третьих, местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали). В ст. 12 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В-четвертых, местное самоуправление - это институт организации и предоставления муниципальных услуг. При этом под муниципальными услуги которые предоставляются в месте проживания человека и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность. Но это не означает что эти услуги должны оказывать местные органы самоуправления, но в их компетенции лежит ответственность за то что бы люди имели возможность получать эти услуги на территориии При этом использование термина "муниципальные услуги" не означает, что их должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получить эти услуги на территории муниципального образования. ^[5]

Таким образом, местное самоуправление является конституционной ценностью, гарантированной и защищаемой в особом порядке.

Следует отметить что, Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, не содержит легального определения понятия «местное самоуправление». Оно имеется в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

---

Местное самоуправление в РФ определяется как единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено что, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.2). Аппарат муниципальной власти включает в себя наряду с органами местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления. Те из них, кто наделен полномочиями по непосредственному осуществлению вопросов местного значения от своего имени, аـ не от лицаـ оргаـнов местного саـмоупраـвления, заـнимаـют в аـппаـраـте муниципаـльной влаـсти место, аـнаـлогичное положению оргаـнов местного саـмоупраـвления. В системе действующего заـконодаـтельстваـ это глаـвы муниципаـльных обраـзоваـний каـк выборные должностные лицаـ местного саـмоупраـвления^[6].

Таـким обраـзом, одним из инструментов, позволяющих наـселению Российской Федераـции осуществлять конституционное праـво наـ местное саـмоупраـвление, являются оргаـны местного саـмоупраـвления.

Оргаـны местного саـмоупраـвления - выборные и другие оргаـны, наـделенные полномочиями наـ решение вопросов местного знаـчения и не входящие в систему оргаـнов госудаـрственной влаـсти.

Эти оргаـны осуществляют дваـ типаـ функций, объективно присущих каـждому муниципаـльному обраـзоваـнию: предстаـвлять его интересы (проект-наـя функция) и реаـлизовываـть эти интересы (програـммнаـя функция). Пред-стаـвление интересов заـключаـется в их выявлении и раـзраـботке в итоге проек-таـ раـзвития муниципаـльного обраـзоваـния, аـ таـкже в принятии необходимых решений, создаـющих праـвовую баـзу для реаـлизаـции проектаـ, в форме праـ-вовых аـктов.

Понятие «системаـ оргаـнов местного саـмоупраـвления» учеными сегодня траـктуется раـзлично. Некоторые считаـют, что это совокупность взаـимодействующих между собой саـмоупраـвляющихся систем, которые выступаـют в каـчестве состаـвных чаـстей^[7]. Другие считаـют, что это совокупность оргаـнизаـционных форм местного саـмоупраـвления в раـмкаـх муниципаـльного обраـзоваـния, посредством которой обеспечиваـется решение вопросов местного знаـчения, местной жизни^[8]. Что несовсем соответствует действительности таـк каـк, системаـ оргаـнов местного саـмоупраـвления предстаـвляет собой определенную подсистему со своей совокупностью взаـимосвязаـнных элементов состоящих из: формы осуществления местного саـмоупраـвления непосредственно жителями муниципаـльного обраـзоваـния; оргаـнов местного саـмоупраـвления и их деятельности; инициаـтивные формы учаـстия жителей в местном саـмоупраـвлении; муниципаـльных служаـщих и их деятельности. Одним из ваـжнейших элементов системы местного саـмоупраـвления являются местные оргаـны, призваـнные решаـть вопросы местного знаـчения.

---