Файл: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (Способы возникновения территориального единства).pdf

Введение

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим. Главным элементом, играющим немаловажную роль в определении типа государства, видов государственных объединений является форма государственного устройства.

Форма государственного устройства отражает, как распределена власть в государстве по вертикали, показывает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства и как распределено соотношение власти между отдельными частями государства. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере определяют стабильность государства, его функционирование, с другой стороны, неверно найденные формы устройства государства, не соответствующие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные» и «переходные» формы государственного устройства.

В советской литературе долгое время проблеме формы государства уделялось недостаточно внимания - только начиная с шестидесятых годов, данная проблема стала анализироваться не только в учебной литературе, но и в специально посвященных ей работах. В сегодняшние дни, в связи с заметно возросшим интересом к проблеме государственных форм, мы имеем довольно большое количество юридической литературы по этой проблеме.

Таким образом, объектом нашего исследования является форма государственного устройства, ее виды, предметом основы, признаки и формы государственного устройства.

Цель исследования – изучение категории «форма государственного устройства», как важнейшего составляющего формы государства.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

1. Определить понятие формы государственного устройства;
2. рассмотреть виды государственных устройств;
3. определить актуальные проблемы теории формы государственного устройства современного Российского государства.

Актуальность данной темы продиктована необходимостью определения форм новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

Методическую основу работы составили следующие научные методы: общенаучный, системный, логический, индуктивный, и сравнительно правовой.

В качестве источников в работе широко использованы труды исследователей, занимающихся этой проблемой: Т.А. Демина, Т.В. Загоровская, И.В. Лексин, Н.А Фомина, В.Е. Чиркин.

1. Форма государственного устройства

1.1.Понятие формы государственного устройства

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями [1, c.42-44].

Форму государственного устройства определяют как элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства - это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем самым сохранили их стабильность и целостность [1, c.47-48].

Выделяют простую и сложную форму государственного устройства. Простым является одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований (унитарное государство). Составные части такого государства не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений. Например, республики Беларусь, Польша, Болгария. Есть простые унитарные государства, которые имеют автономные образования. К таким государствам относятся. Украины, Испания, Италия, Португалия [6, c. 64].

Для сложного государственного устройства наоборот характерно наличие в составе государства других государственных образований (федеративное и конфедеративное). Такие государства объединились (образовались) из отдельных государственных образований, которые имели все признаки государства, в том числе и суверенитет, но определенную часть своих суверенных прав, как правило, добровольно передали высшим центральным органам союзного государства. Это, в сущности, постоянный или временный союз суверенных государств.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и.т.п, государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взымает и распределяет налоги, сборы, пошлины), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные и производственные отношения). Но вести всю это деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших объемах государства становится объективно невозможным. [4, c.37-38].

После определенного порога численности населения и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли и.т.д., а так же создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность разделить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Таким образом, форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношение между собой. В отличие от формы правления здесь организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах.

1.2. Способы возникновения территориального единства.

Основные формы межгосударственных объединений

Обеспечение территориального единства и неприкосновенности государства является наиважнейшей задачей на любом этапе его исторического развития. Ее решение во многом зависит от уровня развития экономической, политической, правовой систем, уровня национального самосознания, международной обстановки и развития международных отношений. Государства всегда использовали различные способы объединения, что обуславливалось наличием общих интересов – долговременных или краткосрочных, территориальной близости, однородности структур, совпадением политических курсов, та или иная близость их правителей. Одним из таких способов являются межгосударственное объединение.

Межгосударственное объединение означает такой союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет. Интеграционные процессы между государствами не являются исключительной характеристикой международных отношений на современном этапе [13, c. 108].

Территориальные проблемы межгосударственного устройства известны человечеству на протяжении всего времени его существования. Уже в Древнем мире как вид объединения государств находит свое отражение Римская империя, а в эпоху средневековья появляются Франкское государство и Византийская империя. В период Нового времени количество межгосударственных объединений увеличивается. Первая половина XX века ознаменовала себя юридическим оформлением Содружества Наций, установлением протектората Японии над Кореей 1905г, появлением СССР (1922г.). Однако подавляюще большинство государственных интеграционных процессов XX века пришлось на вторую его половину. В результате распада государств-метрополий в 50-90-е гг. возникло более 100 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании. Это во многом предопределило рождение различного рода сообществ государств, таких, как Организация африканского единства (1963г.), Организация американских государств (1947г), Лига арабских государств (1945г.) и т.д. Появлением в 1949г. международной региональной организации - Совета Европы открывается новая веха в развитии сотрудничества европейских государств, некоторые из которых через образование европейского экономического сообщества на сегодняшний день пришли к Европейскому союзу [17, c.67-69].

Межгосударственные объединения раскрывают и показывают внутреннюю структуру образования, взаимоотношения между частями образования, организацию власти по территории. Однако в отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения:

во-первых, показывает отношения между суверенными государствами-участниками объединения.

Во-вторых, взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения.

В-третьих, указывает на объем суверенитета государств – участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению.

В-четвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения.

В научной и учебной литературе выделяется довольно большое количество различных видов объединений государств, причем зачастую не проводится их классификации, не дается определения указанных понятий, не рассмотрены их признаки, что, бесспорно, имеет очень важное значение для определения природы явления. Обычно ознакомление с видами объединений государств ограничивается простым описанием, либо вообще примером без объяснения на основании чего автор отнес данное объединение государств к тому или иному виду. Основываясь на научной и учебной литературе можно констатировать тот факт, что к видами объединения государств относя: империю, инкорпорацию, квазиконфедерацию, кондоминиум, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, унию и фузию [13, c.112].

Рассмотрим каждое из них подробнее.

Исторически первой формой интеграции государств была империя, под которой обычно понимают насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т. п.).

Империя - это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от правящей власти. Оно представляет собой объединение нескольких государств под управлением одного короля-императора.

Ее отличительными особенностями являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи, однако в современном мире их нет, поскольку с развитием международного права в отношениях между государствами стал преобладать исключительно добровольный, договорный метод объединения государств [17, c.69-70].