Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Классификация прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации).pdf

3.2. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина

В юридической литературе систему гарантий прав и свобод традиционно подразделяют на два вида:

1. общие гарантии как совокупность экономических, материальных, политических, социальных, идеологических факторов, создающих максимум возможных на данном этапе развития общества и государства условий и предпосылок для реализации прав и свобод;
2. специальные (юридические) гарантии как средства и способы, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы.

Критерием такой классификации является характер общественных отношений.

Необходимо отметить, что все гарантии – как общие, так и специальные (юридические) – действуют в качестве единой системы. Общие гарантии создают условия и предпосылки для реализации прав граждан, а специальные (юридические) обеспечивают процедуры их реализации, охраны и защиты.

Деление гарантий на общие и специальные (юридические) было поддержано большинством ученых. В то же время определенное противоречие в делении гарантий на общие и юридические было замечено, в частности, Н. А. Бобровой¹, указавшей на то, что юридические гарантии – это правовые нормы, анализ которых показывает, что в них закреплены и общие гарантии.

Следует признать справедливым вывод ученой о том, что общие гарантии, будучи конституционно закрепленными, приобретают характер юридических гарантий, а с другой стороны, все юридические гарантии имеют определенное социальное содержание – экономическое, идейно- политическое, организационное.

Иными словами, все действующие гарантии взаимосвязаны и носят юридический характер.²

На ценность общих гарантий в системе гарантий прав и свобод указывает В. А. Патюлин: «Когда мы имеем дело с законодательным закреплением новых прав и свобод, общие гарантии представляют собой тот необходимый минимум, наличие которого позволяет провозгласить соответствующее право с более или менее достаточной степенью гарантированности. Следовательно, и здесь, как и в случае расширения уже провозглашенных прав и свобод, главное – это укрепление и развитие гарантий их осуществления».³

Экономические гарантии являются базовыми среди общих гарантий, поскольку создают материальную основу жизни общества. В широком понимании – это экономическая система государства, которая включает в себя рыночную экономику, способ производства, разнообразные формы собственности, экономическую свободу членов общества и их объединений для фактической реализации прав и свобод. В своей основе – это базисные

1 Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1984. С. 19.

2 Хазов Е. Н. Юридические гарантии как необходимый элемент реализации прав и свобод человека и гражданина. URL: education.law-books.ru/shop/2-6-10/2-6-10-15.doc.

3 Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. М.: Московский рабочий, 1978. С. 130.

гарантии общества с элементами надстройки (система хозяйства). Узкое понимание экономических гарантий предусматривает имущественные средства обеспечения эффективности прав и свобод. Роль и значение экономических гарантий заключается в создании максимально возможных условий для реального осуществления прав и свобод.

Политическими гарантиями следует считать определенные условия, обеспечивающие использование механизма власти народа с целью осуществления прав и свобод человека и гражданина. Они отражают общепризнанные международные нормы, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенцией по правам человека.¹

Социальные гарантии – это совокупность условий социального характера, направленных на осуществление соответствующих социальных благ личности. Они обеспечиваются социальной политикой государства.

Социальные гарантии предусматривают: социальную стабильность; создание равных возможностей для реализации творческого, профессионального потенциала каждого человека и каждой общественной группы; соответствующие пенсии для спокойной старости; квалифицированную общедоступную медицинскую помощь; регулирование цен на необходимые товары массового потребления.

Среди значимых гарантий необходимо рассмотреть социально- экономические гарантии, которые выступают в качестве специальной среды и материальной основы, обеспечивающей реализацию прав и свобод граждан. Данные гарантии, предусматривают обеспечение социальной стабильности, развитие многоукладной рыночной экономики, и

1 «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // «Собрание законодательства РФ», 08.01.2001, N 2, ст. 163.

соответствующих ей производственных мощностей. В соответствии со ст. 34 Конституции РФ, государство обязано обеспечить право граждан на осуществление предпринимательской, или иной не запрещённой законом коммерческой деятельности, обеспечение поддержки добросовестной конкуренции, провозглашение равенства всех форм собственности, их равную защиту. В свою очередь, социальные гарантии предоставляют равные условия для реализации гражданами своих потенциальных возможностей. Политические гарантии призваны обеспечить демократический характер осуществления власти, создать условия для реализации такой политики государства, при которой будут созданы условия, обеспечивающие достойный уровень жизни и свободное развитие личности. Также, политические гарантии призваны обеспечить стабильность политических институтов, соответствующий уровень политической культуры граждан, недопущение произвола и коррупции в бюрократическом аппарате, а также ряд иных политико-организационных факторов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что политические гарантии направлены на совершенствование политической системы общества.

Идеологические гарантии продолжают играть немаловажную роль для функционирования государства и общества, так как они направлены на создание и поддержание условий, с помощью которых закрепляется свобода мысли, осуществляется определение нравственных и духовных приоритетов личности. Таким образом, идеологические гарантии определяют правовую идеологию, разделяемую большими социальными группами, или обществом в целом.

Под идеологическими гарантиями понимают развитое политическое и правовое сознание, духовную культуру субъектов общественных отношений¹, признание общечеловеческих ценностей. В данном аспекте,

1 Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2016. С. 36.

имея в виду правовое государство, речь должна идти, прежде всего, о государственно-правовой идеологии, носителями которой могут быть органы государственной власти, другие государственные институты, государственные деятели. Правовая политика в государстве реализуется и основывается в рамках данной идеологии, т. е. без осуществления правовой пропаганды со стороны государства невозможно обеспечить гарантированность прав и свобод.

Отсутствие идеологических условий в обществе для гарантии прав и свобод вызывает негативные последствия в общественном правосознании.

Общие экономические, политические, социальные и идеологические гарантии образуют комплекс основополагающих условий, который предопределяет в целом реальность всех прав и свобод человека и гражданина, выступает существенной предпосылкой формирования заинтересованности в их реализации.

Однако сами по себе общие социальные факторы далеко не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод сообразно заложенному в них социально-правовому потенциалу, тем более защитить их от посягательств и нарушений.¹Даже в самом демократическом государстве любые правомочия индивида требуют специальной юридической поддержки

– это и есть юридические гарантии. Их необходимость состоит в том, чтобы как можно полнее претворить в жизнь права, свободы и обязанности человека и гражданина.² По мнению И. В. Ростовщикова, юридические гарантии включают действующие принципы права, нормы права, другие правовые явления и факторы, а конкретнее говоря, законодательно закрепленные способы, средства, меры, которые непосредственно призваны обеспечивать осуществление и охрану провозглашённых прав и свобод

1 Ростовщиков И. В. О структуре юридических гарантий обеспечения прав человека // Вестник ВолГУ. 2008. Вып. 10. С. 37.

2 Хазов Е. Н. Содержание современной концепции конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина // Образование и право. 2010. № 2 (6).

личности и в итоге гарантировать пользование индивидом лежащими в их основе благами.

Этого же мнения придерживается и С. М. Братусь, считая, что общие гарантии не могут непосредственно обеспечить реализацию прав и свобод гражданами. Возникает необходимость в специальных юридических гарантиях. Без них правовые нормы сами по себе бессильны и не могут быть реализованы на практике.¹ А. Н. Гайнетдинов под юридическими гарантиями реализации прав человека в обществе понимает закрепленные в законе средства, которые являются правовым выражением общих условий и непосредственно обеспечивают возможность их правомерной реализации и охраны.²По мнению В. В. Копейчикова, юридические гарантии обеспечения прав и свобод человека являются комплексным понятием, которое распространяется на все сферы, формы и методы деятельности государственных и общественных организаций, а также на граждан, охватывая практическую реализацию прав и законных интересов личности.³ П. М. Рабинович полагает, что правильнее было бы отнести к числу юридических гарантий определенные нормы права, основанную на них правоприменительную деятельность, а также индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется.⁴С. С. Алексеев и Е. В. Витрук предположили, что число юридических гарантий следует включить закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений, меры правовой защиты и юридической ответственности, меры пресечения и другие правоохранительные меры, а

1 Братусь С. М. Юридическая ответственность и законность: очерк истории. М., 1976. С. 78–79.

2 Гайнетдинов А. Н. Конституционные гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы Российской Федерации: автореф. дисс. к. ю. н. Ростов н/Д, 2004. С. 21.

3 Копейчиков В. В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1984. № 3. С. 23.

4 Рабинович П. М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1974. С. 237.

также процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер), меры профилактики и предупреждения правонарушений.¹Дополняя позицию С. С. Алексеева и Е. В. Витрука, В. С. Афанасьев высказывает мнение о том, что, во-первых, необходимо рассматривать негативные воздействия на процесс реализации прав человека (без изучения и профилактики которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности и обеспечению прав личности) и, во-вторых, что на практике гарантии действуют только как совокупность каких-либо явлений и процессов, включающих положительные и отрицательные воздействия.²

К числу факторов негативного воздействия условно можно отнести следующие:

1. Общесоциальные: экологический кризис, рост преступности, связанный с посягательством на жизнь и здоровье человека.
2. Политические: угроза термоядерной катастрофы, тоталитарные политические режимы, межнациональные конфликты, войны, в том числе гражданские.
3. Юридические: наличие реакционного законодательства, не соответствующего содержанию международных пактов о правах человека; неурегулированность правом большого числа существующих в обществе отношений, т. е. пробелы в праве.

Факторы, позитивно воздействующие на процесс реализации права, выступают в качестве его гарантий.³

В юридической литературе, часто выделяют организационные гарантии, воплощающиеся в деятельности органов государственной власти и

1 Права личности в социалистическом обществе [Витрук Н. В., Карташкин В. А., Ледях И. А. и др.] отв. ред. В. Н. Кудрявцев, М. С. Строгович. М., 1981. С. 178, 203–205.

2 Общая теория права и государства: учеб. для юрид. вузов / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 187–192.

3 Хазов Е. Н. Юридические гарантии как необходимый элемент реализации прав и свобод человека и гражданина. URL: education.law-books.ru/shop/2-6-10/2-6-10-15.doc

общественных организаций. Также выделяют культурные гарантии, заботящиеся о сохранении культурных ценностей, основанные на патриотизме, вере в справедливость и нравственность, интеллект и образованность человека.

3.3 Специальные (юридические) гарантии прав и свобод человека и гражданина

Особо выделяются юридические гарантии, с помощью которых в законе закрепляются те средства, которые обеспечивают возможность правомерной их реализации, охраны прав и свобод человека в обществе. Так как, «материальные» гарантии выступают в качестве предпосылки реализации прав, свобод и обязанностей человека, а юридические гарантии направлены на реализацию и охрану прав граждан от правонарушений.

В целом под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав и свобод человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообществ.