Файл: Особенности федерализма в России.pdf

Схема нахождения одного субъекта в составе другого является запутанной. Это, видимо, и объяснило процесс объединения автономных округов с субъектами Российской Федерации, в состав которых они входили, и их упразднения в качестве самостоятельных субъектов.^[20]

5. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

5.1. Распределение предметов ведения в федеративной системе России

Институт государства заключает в себе идею реализации государственной власти во всех сферах общественных отношений, поддающихся нормативно-правовому регулированию. Поэтому когда мы говорим о компетенции, полномочиях государства, то предполагаем, что они ограничены только сферой действия системы права и ничем иным более. Однако если говорить о федеративной системе, то полномочия должны быть распределены между различными уровнями власти. С одной стороны, компетенция федерации в целом не должна быть ограниченной, а с другой - субъекты федерации также должны иметь собственный предмет регулирования, иначе смысла в таковых федеративных отношениях нет.

Оптимальным решением задачи организации государственного управления в Российской Федерации является определение предметов ведения для каждого уровня государственной власти. Российская Конституция пошла по пути установления конкретного перечня предметов ведения Федерации и вопросов совместного ведения, а остальные вопросы определены сферой исключительного ведения субъектов Федерации. Такое решение вопроса, с одной стороны, закрепляет высокую степень самостоятельности регионов, а с другой - не нарушает общей логики государственной власти, т.е. общий объем полномочий всей системы власти неисчерпаем. Рассмотрим подробнее предметы ведения каждого уровня государственной власти.

Полномочия Российской Федерации закреплены в статье 71 Конституции РФ (прил. 1). Они вытекают из самой природы суверенного государства, т.е.важнейшие вопросы компетенции сконцентрированы в ведении верховной государственной власти. Несмотря на то что отдельные полномочия становились предметом споров и требовали толкования Конституционным Судом Российской Федерации, четкое перечисление предметов ведения Федерации является гарантией верховного статуса федеральной государственной власти.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации закреплены в статье 72 Конституции РФ (прил. 2). Предметы совместного ведения являются наиболее проблемным полем федеративных отношений. Совместное регулирование обозначенных сфер дает возможность согласовать интересы Федерации и региональной власти, позволяет каждому региону самостоятельно в предоставленном объеме проводить правовое регулирование в соответствии с национально-культурными и иными особенностями конкретного региона, а также его социально-экономическим развитием. В то же время неопределенность границ регулирования ведет к конкуренции федеральных и региональных нормативных актов, а также создает напряженность в федеративных отношениях. Отдельные авторы предлагают в связи с этим ликвидировать вовсе сферу совместного регулирования, определив лишь исключительное ведение как Федерации, так и ее субъектов.^[21]

Исключительное ведение субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

То есть формально субъекты Российской Федерации обладают значительным объемом полномочий, за исключением тех вопросов, которые находятся в ведении Федерации и в совместном ведении. Такой подход законодателя как бы подчеркивает высокий статус и степень самостоятельности субъектов Федерации в системе федеральных отношений. Однако такое распределение полномочий несовершенно, и на практике сфера исключительного ведения субъектов Российской Федерации незначительна.

Нужно также отметить, что в разграничение предметов ведения по уровням государственной власти не положен какой-либо четкий критерий, который позволил бы исчерпывающим образом распределить полномочия и предметы ведения. Предметы ведения названы очень приблизительно: в некоторых случаях очень узко, в других - излишне широко.

Г.С. Кириенко определяет предмет ведения субъекта Российской Федерации как сферу общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, федеральными законами, а также принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.^[22] Анализ конституционных (уставных) актов субъектов Российской Федерации позволяет назвать следующие полномочия, которые относят к сфере исключительного ведения:

а) принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативно-правовых актов субъекта Федерации;

б) установление системы органов государственной власти субъекта Федерации и порядка ее формирования;

в) административно-территориальное устройство субъекта; г) принятие и исполнение бюджета субъекта;

д) государственная собственность субъекта; е) социально-экономическое развитие субъекта;

ж) установление местных налогов и сборов;

з) заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъекта;

и) делегирование осуществления части полномочий федеральным органам государственной власти;

к) обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

л) представительство в федеральных органах государственной власти;

м) государственная служба в органах государственной власти субъекта;

н) государственные награды и почетные звания субъекта;

о) научные и культурные связи с зарубежными государствами и другие полномочия.

Так как Конституция Российской Федерации не определяет даже примерный неисчерпывающий перечень собственных полномочий субъектов Федерации, они не только обладают всей полнотой государственной власти в пределах исключительных предметов ведения, но и должны самостоятельно определять конкретный перечень данных предметов ведения.

5.2. Федеральные округа в системе регулирования федеративных отношений

Укрепление вертикали власти и нейтрализация угрозы распада Российской Федерации в конце 90-х годов XX в. вызвали необходимость реформирования системы федеративных институтов. Одним из таких шагов явилось создание системы федеральных округов, введенных в действие Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».^[23]

Появление данного института вызвало много споров как среди политических деятелей, так и в научной среде. В первую очередь вопросы вызывает конституционность создания федеративных округов, ведь такая возможность напрямую не предусмотрена Конституцией Российской Федерации, но анализ Конституции дает основание полагать, что создание федеральных округов не противоречит ее положениям, поэтому их создание находится в рамках закона. Как указал В.В. Путин, «суть образования федеральных округов не в укрупнении регионов, а в укрупнении структур президентской вертикали в пределах территорий».^[24]

По сравнению с правовым статусом субъекта Российской Федерации федеративные округа имеют значительные особенности. Здесь отсутствуют собственные органы государственной власти, наделенные правом самостоятельного нормативно-правового регулирования, нет собственной территории и населения. Пространственные границы федеральных округов изменяются главой государства без согласования с какими-либо органами власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что история развития федерализма в России чрезвычайно сложна и неоднозначна. Окончательная модель российского федерализма еще не сформирована. Существуют спорные вопросы касаемо суверенитета и равенства субъектов, наличие субъектов, находящихся в составе других. Дискуссионным вопросом является институт федеральных округов. Данной теме необходимо уделять пристальное внимание как исследователям, так и представителям государственных органов, так как федеративное устройство обеспечивает целостность России и дает возможность в рамках единого суверенного государства обеспечить жизнедеятельность многочисленных этносов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://constitution.kremlin.ru/
2. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»// Российская газета. 2000. 16 мая.
3. Авершин В.В. Совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. 2007. N 8.
4. Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма //Право и политика. 2007. N 4
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, М, 2007 . — 784 с.
6. Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012. С. 94.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 2000 — 528 с.
8. Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: сущность, содержание, гарантии: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.
9. Зуйков А.В. Размышления о российском федерализме // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 12.
10. Ильин И.А. Наши задачи. Т.1. М, 2008. — 515 с.
11. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора Э.О. Лейста. М.: Зерцало, 2000. – 568 с.
12. Кириенко Г.С. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010
13. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федерального государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 4.
14. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) С, 2010. — 148 с.
15. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. — 622 с. Том 1. Теория государства.
16. Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000. 11 июля.
17. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2000. N 3.
18. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государственное право. 2000. N10.
19. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник, М, 1997. — 568с
20. .

1. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник, М. 1997. ↑

2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник, М 1997. ↑

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, - М, 2007 . — 784 с. ↑

4. Что такое федерация? / Ильин И.А. Наши задачи. Т.1. М, 2008 ↑

5. Зуйков А.В. Размышления о российском федерализме // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 12. С. 21 - 25. ↑

6. Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. 2007. N 4. С. 34. ↑

7. Федерация в истории России/ Ильин И.А. Наши задачи. Т.1. М, 2008 ↑

8. Что такое федерация? / Ильин И.А. Наши задачи. Т.1. М, 2008 ↑

9. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федерального государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 4. С. 24. ↑

10. См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996. С. 58; Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 183. ↑

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1998. ↑

12. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Том 1. Теория государства. С. 98. ↑

13. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора Э.О. Лейста. М.: Зерцало, 2000. С. 227. ↑

14. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2000. N 3. С. 21. ↑

15. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государственное право. 2000. N10. С. 9. ↑

16. Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: сущность, содержание, гарантии: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 8 ↑

17. Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012. С. 94. ↑

18. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации. Учебник, - М, Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012 г. ↑

19. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов российской федерации (сравнительно-правовое исследование) М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. ↑

20. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) С, 2010. ↑

21. Авершин В.В. Совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. 2007. N 8. С. 77. ↑

22. Кириенко Г.С. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010. С. 12 ↑

23. Российская газета. 2000. 16 мая. ↑

24. Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000. 11 июля. ↑