Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 2089
Скачиваний: 32
Многие юридические словари не содержат определения «аппарат», «механизм», «государственный механизм», «государственный аппарат». Чаще всего говорится об «аппарате государственном».
Некоторые авторы пишут о «государственном механизме» и «государственном аппарате» в узком и широком смысле слова (Е. А. Певцова, Л. А. Морозова, А. В. Малько, А. С. Пиголкин и Ю. А. Дмитриев, Т. Н. Радько, В. В. Лазарев). «В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления, именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права», — отмечают А. С. Пиголкин и Ю. А. Дмитриев [17, с.181].
В учебниках по «Теории государства и права» учёные по-разному раскрывают эти понятия. Так, В. Н. Хропанюк пишет, что «Механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов» [18,с.129].
О. В. Мартышин говорит, что «механизм государства — это целостная система государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, решаются задачи, стоящие перед государством» [10, с. 175]. Доктор юридических наук, профессор Т. Н. Радько утверждает, что «в каждом демократическом государстве его механизм выступает (действует) как единая, взаимосвязанная, взаимоуравновешенная целостная система, состоящая из более мелких систем (частей механизма)» [12,с.177]. В. С. Нерсесянц утверждает, что «Механизм государства — это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства» [11,с.261].
Проанализировав большинство точек зрения ученых на «механизм государства», «аппарат государства» и их соотношение, приходим к выводу, что существуют многочисленные определения, которые отличаются друг от друга, и это вызывает определенные затруднения как для теории в плане познания и понимания. С другой стороны, такое положение дел говорит о сложности и многогранности этих явлений, и только плюрализм мнений может вывести нас на правильный путь.
На основе синтеза рассмотренных точек зрения предлагаем следующие определение: «Государственный механизм — система государственных организаций, наделенных властными полномочиями для регулирования общественными и государственными процессами в целях построения демократического, правового, федеративного государства, где права человека и гражданина охраняются и гарантируются государством».
Само понятие «государственный механизм» шире понятия «государственный аппарат», который является его составной частью.
2. Государственный орган: понятие, признаки, разнообразие классификаций
Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.
Первичным элементом механизма государства выступает государственный орган.
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
Государственный орган - образованная в соответствии с законодательством государства составная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая в присущих ей организационно-правовых формах государственно-властные полномочия [14,с.261].
Признаки государственного органа:
- представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;
- действует от имени государства и по его поручению;
- образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов; на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом");
- выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);
- имеет соответствующую компетенцию (круг ведения);
- состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;
- имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;
- обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
- в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
- действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности) [4,с.91].
Под компетенцией (кругом ведения) государственного органа понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа.
Орган государства осуществляет свою компетенцию тремя способами:
- принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
- принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
- конкретно-организационной деятельностью;
Государственный орган имеет внутреннее строение (структуру). Он состоит из подразделений, скрепленных единством целей;
Государственный орган состоит из государственных служащих; ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г.
Государственный орган имеет определенную компетенцию, то есть совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа, определяющих его место в системе государственных органов;
Государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют государственный аппарат, главной задачей которого является обеспечение нормальной жизнедеятельности общества, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты и акты применения права, а также в обеспечении выполнения этих актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета.
Государственный орган образован и действует на основе нормативно-правовых актов (Конституции и законов) [4,с.92].
Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);
По объему властных полномочий или по предмету ведения:
Федеральные органы распространяют свою власть на территорию всего государства (например, Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Прокуратура РФ);
Органы субъектов федерации функционируют в административно-территориальные единицах (округах, областях). Их властные полномочия распространяются только на эти регионы.
По форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.
Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Архангельская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятия "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объёму.
Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).
Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.
Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;
По принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;
По иерархии - на центральные, республиканские и местные;
По характеру подчинённости - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);
По срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
По порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;
По правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
По характеру компетенции:
Государственные органы общей компетенции решают широкий круг вопросов (например, Президент РФ, Правительство РФ);
Государственные органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).
По принципу разделения властей:
Законодательные (Федеральное Собрание РФ);
Исполнительные (Правительство РФ);
Судебные (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) [17,с.168].
Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.
3. Механизм современного Российского государства
Механизм Российского государства — это система взаимосвязанных между собой объединенных общими принципами государственных органов (институтов), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи.
Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности — демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма.
Принцип демократизма (народовластия) – это принцип, в соответствии с которым граждане государства прямо или через своих представителей принимают участие в организации и деятельности государственного аппарата.
Народовластие - принцип организации и деятельности современного государства, в соответствии с которым народ страны признается носителем суверенитета и единственным источником власти.