Файл: Понятие социального обеспечения ..pdf

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор нет. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 являются кодифицированным законом, но они содержат нормы, относящиеся к различным отраслям права и касающиеся широкого круга вопросов, а не только условий оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Такое положение существенно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Предпринимаемые попытки разработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

Вместе с тем, разработка и принятие Основ законодательства или кодекса позволила бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

Заключение

Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: - отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам; - отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.

В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); - приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:

государственные пенсии (трудовые и социальные);

пособия;

социальные услуги;

социальные выплаты и пособия.

Финансируются данные виды социального обеспечения из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.

Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.^[11]

В настоящее время не существует единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

На современном этапе экономических реформ государство в России оказалось неспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено с "непрозрачностью" схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне "бюджет региона - бюджет Российской Федерации", что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие. Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, проводя дальнейшее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и посей день, возможно приведет к тому, что все функции социального обеспечения будут реализованы в полной мере.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с.
2. ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247.20.12.2001.
3. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99.24.05.1995.
4. ФЗ РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139.21.07.1999.
5. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995.
6. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66.
7. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С.24-27.
8. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: — "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2014.-256с.
9. Пенсионное обеспечение. Учебное пособие для СПО Орловский Ю.П. - отв. ред. Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва) 2017-217с.
10. Право социального обеспечения 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Научная школа: Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург), 2017-387с.
11. Право социального обеспечения в 2 т. том 1. общая часть 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-311с.
12. Право социального обеспечения в 2 т. том 2. особенная и специальная части 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2016-385с.
13. Право социального обеспечения. практикум. Учебное пособие для СПО, Афтахова А.В., Научная школа: Тверской государственный университет (г. Тверь), 2017 -197с.
14. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО Филиппова М.В. , Научная школа: Санкт-Петербургский государственный университет (г. Санкт-Петербург), 2017-314с.
15. Социальное страхование. Учебник для СПО, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-412с.

Приложения

Понятие и система социального обеспечения

1. Право социального обеспечения. практикум. Учебное пособие для СПО, Афтахова А.В., Научная школа: Тверской государственный университет (г. Тверь), 2017 -197с ↑

2. Социальное страхование. Учебник для СПО, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-412с. ↑

3. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66. ↑

4. Право социального обеспечения 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Научная школа: Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург), 2017-387с. ↑

5. Право социального обеспечения в 2 т. том 2. особенная и специальная части 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2016-385с. ↑

6. Право социального обеспечения в 2 т. том 2. особенная и специальная части 3-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2016-385с. ↑

7. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО Филиппова М.В. , Научная школа: Санкт-Петербургский государственный университет (г. Санкт-Петербург), 2017-314с. ↑

8. Право социального обеспечения. практикум. Учебное пособие для СПО, Афтахова А.В., Научная школа: Тверской государственный университет (г. Тверь), 2017 -197с ↑

9. Право социального обеспечения 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Научная школа: Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург), 2017-387с. ↑

10. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995. ↑

11. Социальное страхование. Учебник для СПО, Орловский Ю.П., Научная школа: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (г. Москва), 2017-412с. ↑