Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

В качестве образца для грядущих трансформаций муниципального управления в Самаре была взята модель города Челябинска, который стал первопроходцем в деле образования внутригородских районов в рамках нового правового поля. Очевидно, что у этого нововведения имеются как положительные, так и отрицательные стороны, поэтому попытка простого механического копирования чужого опыта (пусть и вполне успешного) без учета собственно самарской специфики может и не привести к достижению поставленных целей. Однако при грамотном подходе и принятии во внимание накопленого опыта взаимодействия администраций районов с «головной» администрацией преобразование Самары в городской округ с внутригородским делением позволит сформировать в районах более эффективную управленческую структуру. Система должна быть выстроена таким образом, чтобы для решения проблемы не пришлось выезжать за пределы микрорайона, таким образом, власть действительно будет «на расстоянии вытянутой руки».

Таблица 2.1

Законодательные инициативы регионов РФ в области реформирования местного самоуправления

Наименование проекта	Инициатор	Дата внесения	Текущий статус
942514-6 О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации	Ивановская областная Дума	01.12.2015	Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
917968-6 О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»	Курултай Республики Башкортостан	30.10.2015	Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
107912-6 О внесении изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»	Законодательное Собрание Самарской области	16.05.2016	Прохождение законопроекта у Председателя Государственной Думы
964198-6 О внесении изменения в статью 26.3 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»	Липецкий областной Совет депутатов	28.12.2014	Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственны комитетом
104523-6 О внесении изменения в статью 24 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»	Государственный Совет Удмуртской Республики	14.04.2016	Рассмотрение Советом Государственной Думы
1016252-6 О внесении изменений в статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»	Самарская Губернская Дума	14.03.2016	Рассмотрение Советом Государственной Думы

---

При этом использование модели с внутригородскими районами в Тольятти в настоящее время представляется нецелесообразным. Связано это, в первую очередь, с тем, что там только недавно прошли два электоральных цикла.

Однако есть и более глубинные причины, кроющиеся в специфике самого городского округа Тольятти. Во-первых, следует учитывать различную плотность населения в отдельных его районах. Во-вторых, на территории Тольятти неравномерно распределены крупные промышленные предприятия (налогоплательщики), в связи с чем искусственное дробление на районы на нынешнем этапе может привести к разрушению исторически сложившегося единого народнохозяйственного комплекса и, как следствие, к дисбалансу в уровне развития отдельных территорий, а учитывая особый статус моногорода, это неизбежно создаст предпосылки для последующего экономического регресса и ухудшения социально-политической ситуации.

В то же время определенный положительный эффект может быть получен в случае деления Автозаводского района на несколько микрорайонов. Если же реализация проекта с внутригородскими районами в Самаре будет признана эффективной, то, вероятнее всего, этот опыт будет распространен и на Тольятти. В любом случае первостепеннейшая экономическая задача - это правильное определение источников дохода внутри самого городского округа.

С определенной долей условности (в методологическом плане) в качестве второй ступени местной власти на уровне городского округа Тольятти следует назвать деятельность органов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), а также общественных советов. В контексте рассмотрения вопроса о выборе той или иной модели организации местной власти на уровне городского округа Тольятти необходимо более детально раскрыть информацию о деятельности общественных советов, а также проблему выстраивания системы ТОС.

Результаты мониторинга принимаемых мер государственной поддержки развития местного самоуправления в различных российских регионах свидетельствуют о неодинаковом характере используемых инструментов в каждом из субъектов Российской Федерации, что, естественно, связано с особенностями их социально-экономического развития, а также географических, общественно- политических и других факторов. Самарская область в этом плане не является исключением, поскольку у нее накоплен собственный опыт поддержки местного самоуправления исходя из исторически сложившихся факторов и условий. Так, в последние годы расширяется практика формирования общественных советов муниципальных образований Самарской области, которые осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:

---

- привлечение граждан и общественных объединений к реализации муниципальной политики;

- изучение специфики существующих на конкретной территории проблем и разработка вариантов их эффективного решения;

- ведение статистического и аналитического учета актуальных вопросов и предложений граждан, в том числе путем проведения общественных слушаний, с целью создания действенной модели изучения запросов общества;

- осуществление работы с обращениями граждан с привлечением представителей муниципальных и государственных органов власти и федеральных структур до полного разрешения проблемного вопроса либо подготовки экспертного заключения о том, по какой причине заявленная проблема не может быть решена;

- создание системы общественного контроля и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам;

- выработка рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества на территории каждого конкретного муниципального образования.

Возвращаясь к вопросу о реализации положений Закона № 136-ФЗ, еще раз отметим, что изменения коснулись и порядка формирования конкурсных комиссий. Ранее при назначении главы местной администрации конкурсная комиссия состояла на две трети из депутатов местного представительного органа, треть делегировал субъект Федерации. Теперь же соотношение выглядит как 50 на 50. В городских округах с внутригородским делением половину членов комиссии составляют делегаты от представительного органа муниципального образования, оставшуюся половину утверждает глава субъекта Федерации. Аналогичная схема формирования комиссий используется в поселениях и внутригородских районах: половина членов комиссии формируется представительным органом соответствующего поселения или внутригородского района, а другая половина - главой администрации муниципального района или городского округа^[18].

С момента принятия Закона № 131-ФЗ был неизменный принцип, согласно которому вопросы местного значения устанавливались только внесением изменений и дополнений в федеральное законодательство. С принятием же Закона № 136-ФЗ ситуация коренным образом поменялась, однако при этом законодатель установил исчерпывающий перечень этих вопросов. Также был установлен раздельный перечень вопросов местного значения для городских и сельских поселений. Совершенно очевидно, что ресурсы и возможности у них разные. В городских поселениях как было, так и осталось 44 вопроса местного значения.

---

У сельских поселений всего 13. Однако этот минимум может быть доведен решением субъекта Федерации вплоть до 44. Так, в Самарской области был принят Закон Самарской области от 03.10.2014 г. № 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (далее - Закон № 86-ГД), согласно которому за сельскими поселениями дополнительно закрепили 25 вопросов местного значения, таким образом для всех типов поселений Самарской области установлено одинаковое количество указанных вопросов. По сути, на тот момент никаких изменений не произошло: перечень вопросов местного значения и до этого был одинаков для всех типов поселений, принятие же регионального закона в этой части было продиктовано требованиями федерального законодательства. Однако вскоре Закон № 86-ГД претерпел небольшие изменения. Речь идет о Законе Самарской области от 12.05.2014 г. № 48-ГД «О внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области». Данный закон направлен на последовательное закрепление в Законе № 86-ГД концепции правового регулирования, предполагающей отнесение к вопросам местного значения сельских поселений Самарской области всего спектра вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ за городскими поселениями. В связи с этим за сельскими поселениями было закреплено решение вопроса использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Второе изменение в Законе № 86-ГД касается закрепления за сельскими поселениями нового вопроса местного значения - участие в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ (см. Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)^[19].

Фундаментальным новшеством можно назвать предоставленное субъектам Федерации право перераспределять полномочия между органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления, кроме установленных федеральным законом 16 так называемых «несгораемых». Этим правом Самарская область поспешила воспользоваться уже в 2014 г., приняв Закон Самарской области от 29.12.2014 г. № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации,

---

наделении органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее - Закон № 134-ГД)5. Данный закон был подготовлен министерством строительства Самарской области, и, по мнению его разработчиков, он позволит создать условия:

- для применения единообразных подходов в работе с инвесторами- застройщиками, в том числе подходов по внедрению в муниципальных образованиях автоматизированных систем предоставления услуг в градостроительной сфере в электронной форме;

- четкого и системного контроля со стороны органов исполнительной власти Самарской области за осуществлением соответствующих полномочий органами местного самоуправления;

- создания соответствующей стандартам работы с инвесторами-застройщиками системы обучения должностных лиц органов местного самоуправления соответствующим стандартам;

- формирования мотивации должностных лиц органов местного самоуправления к надлежащему, качественному осуществлению государственных полномочий в градостроительной сфере за счет предлагаемой законопроектом системы распределения субвенций на осуществление данных полномочий, учитывающей фактические результаты деятельности органов местного самоуправления, в том числе по соблюдению сроков процедур с участием инвесторов.

Таким образом, предложено не просто осуществить перераспределение полномочий в пользу государства, но одновременно наделить данными государственными полномочиями органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов законом Самарской области сроком на 6 лет. Исключение составил лишь городской округ Самара: согласно Закону № 134-ГД с 01.03.2015 г. предусматривалось перераспределение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара, на уровень органов государственной власти Самарской области. Данными земельными участками на протяжении последних лет распоряжались министерство строительства Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области.

Однако принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 г. № 11 «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области «О земле» данные перераспределенные полномочия в сфере градостроительной деятельности были переданы для осуществления органам местного самоуправления городского округа Самара.

---