Файл: Нотариальные действия.pdf

Установление дееспособности лица - один из наиболее сложных этапов в нотариальной деятельности. Существует два вида проверки дееспособности: документальная - при помощи документа, удостоверяющего личность, нотариус проверяет возрастную дееспособность лица, то есть наличие у него полной (18 лет) или частичной (от 14 до 18 лет) дееспособности. Правом на самостоятельное обращение за совершением нотариального действия обладают и субъекты, обладающие ограниченной дееспособностью - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. При этом действуют они с согласия законного представителя (родителя, усыновителя, попечителя)^[40].

В отношении иностранных граждан здесь также существуют свои особенности. Рассмотрим пример. К нотариусу Иркутского нотариального округа обратилась пятнадцатилетняя гражданка Украины за совершением нотариального действия - свидетельствование подлинности подписи на заявлении в УФМС о том, что в связи с нахождением и регистрацией по месту пребывания на территории России не возражает с тем, что будет зарегистрирована и будет проживать со своей матерью-гражданкой Украины^[41].

Для совершения нотариального действия необходимо было представить нотариусу: паспорт несовершеннолетней гражданки и его перевод на русский язык, паспорт и его перевод законного представителя, с согласия которого будет совершаться нотариальное действие. Проблема в данном случае заключается в том, что в соответствии с правом Украины паспорта несовершеннолетним гражданам выдаются по достижении ими шестнадцати лет. Согласно нормам российского права - с четырнадцати лет^[42].

В данном случае можно говорить о пробеле в российском законодательстве, причем как в материальном праве, так и в коллизионном, поскольку нет нормы, которая бы могла урегулировать эти отношения. В приведенном примере нотариус отказал в совершении нотариального действия.

Вопрос относительно дееспособности иностранных граждан требует законодательного урегулирования, и именно законодателю следовало бы привести воедино нормы международного частного права и нормы российского права, регламентирующие вопрос дееспособности иностранного гражданина^[43].

Так как дееспособность иностранного гражданина, регулируется национальным законодательством того государства, которому он принадлежит, по нашему мнению следует создать единый реестр, содержащий информацию о дееспособности иностранных граждан. Нотариус должен иметь оперативный доступ к таким информационным базам.

Только после устранения данных пробелов в российском законодательстве возможно совершение нотариальных действий с иностранными гражданами на должном уровне.

2.2. Проблемы совершения нотариальных действий

В научной доктрине ведутся дискуссии по поводу содержания понятия «нотариальные действия» в силу его многогранности^[44]. Нотариальные действия рассматриваются в двух точках зрения.

Во-первых, нотариальные действия определяются как содержание нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном фиксировании юридических фактов. Что касается второй точки зрения, то вышеуказанные действия представляют собой результат нотариального производства в виде юридического факта^[45].

Таким образом, обобщая обе точки зрения, следует отметить, что нотариальные действия представляют собой целостную систему процессуальных действий, которые совершаются уполномоченными лицами (нотариусами) в установленном законом порядке.

Такие действия всегда направлены на достижение конкретного результата, например, для реализации, закрепления прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц^[46].

Следует отметить, что требуется дальнейшее совершенствование нотариального законодательства, более подробное урегулирование, как общего порядка совершения нотариальных действий, так и их отдельных видов. Необходимым является законодательное закрепление стадий нотариального производства, тем более что в правовой литературе этот вопрос уже достаточно разработан.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы. Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе^[47].

Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.

В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий^[48].

Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов^[49].

Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи. Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога.

Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное^[50].

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи. Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента.

В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации. В научной литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом.

В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным. По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств^[51].

По общему правилу в самом начале совершения нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме^[52].

Установление личности - вопрос непростой, и тем более при нотариальных действиях, когда не должно быть никаких сомнений, что перед нотариусом находится именно тот человек, который указан в документах.

Для этого необходимо внести изменения в ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой утвердить перечень документов, удостоверяющих личность, и процедуру установления личности.

По аналогии необходимо принять решение на государственном уровне по процедуре установления личности нотариусами при совершении нотариальных действий, что, несомненно, повысит качество и доступность получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации^[53].

Одной из важных обязанностей нотариуса при удостоверении любой сделки, является проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, которые обратились за совершением нотариального действия, что закреплено в статье 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Однако механизма проверки дееспособности физических лиц нотариусов в законодательстве не закреплено, что на наш взгляд, является пробелом в российском праве. Речь не идет о дееспособности в силу достижения определенного возраста, а именно о том, когда дееспособность должна быть ограничена, на основании судебного решения, которое основывается на заключениях судебно-психиатрической экспертизе и иных относящихся к делу фактах^[54].

Проверка дееспособности при совершении нотариальных действий основывается лишь на субъективном мнении нотариуса и выясняется при беседе. Таким образом, у нотариуса имеются следующие способы проверки дееспособности гражданина: визуальный, то есть внешний осмотр посетителя на выявление ярко выраженных отклонений психического содержания; вербальный, то есть ведение диалога с гражданином. Также нотариус имеет право до совершения нотариального действия направить запрос в суд для выяснения имеется ли решение суда, вступившее в законную силу о признании гражданина ограничено дееспособным, либо полностью недееспособным^[55].

Для решения данной проблемы представляется необходимым образовать реестр, в котором будет представлена информация о гражданах, которые являются, ограничено дееспособными либо полностью не дееспособными на основании судебного решения вступившего в законную силу. Подобный реестр значительно облегчит работу нотариуса и ускорит нотариальное производство, а также уменьшит количество спорных дел в судах, связанных с недействительностью сделок на основании наличия ограниченной дееспособности либо недееспособности у одной из сторон в сделке^[56].

Учитывая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день имеются значительные недоработки и пробелы в нотариальном законодательстве, которые усложняют и замедляют нотариальное производство. Одним из таких пробелов является обязанность нотариуса определить дееспособность граждан при совершении нотариальных сделок. Для решения данной проблемы предлагается разработать реестр, в котором будет представлена информация об ограничено дееспособных и недееспособных гражданах на основании решения суда, вступившего в законную силу.

2.3. Перспективы правового регулирования нотариальных действий

Наиболее системному и, в некоторой степени, революционному реформированию подверглись «Основы законодательства РФ о нотариате» в 2015-2016 гг., что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота, развития внедренной системы электронного нотариата^[57]. Новеллы законодательства существенно расширили перечень нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий «юридической чистоты» сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации^[58].

Заслуживает особой юридической характеристики и комплексного
анализа основные законодательные изменения в сфере компетенции органов нотариата в России на современном этапе.

В настоящее время:

1. обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака;

2. одному из супругов для заключения сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, вменено в обязанность получение нотариально удостоверенного согласия другого супруга.

3. введена обязательная нотариальная форма для сделок:

- по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда^[59];