Файл: Органы государственного управления.pdf

К сожалению, нельзя согласиться с позицией судов общей юрисдикции по проблемам делегирования полномочий органами местного самоуправления государственным органам. Так, в решении Верховного Суда Республики Коми от 02.11.98г., подтвержденным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.98г., признаны несоответствующими конституционным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации такие нормы Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», которыми закреплялось право органов местного самоуправления на передачу в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Со своей стороны это право лишь расширяет полномочия органов местного самоуправления, а не сужает их. [5, с.15]

Обилие законов, актов, инструкций, злоупотребление дискреционными полномочиями со стороны чиновников, слабость правовой и судебной системы - все это в настоящее время создает высокие административные барьеры, отпугивающие как иностранных, так и отечественных инвесторов. При этом, согласно последним данным, давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а возрастает.

В настоящее время моральное разложение государственных служащих (в частности, и сотрудников центрального государственного аппарата) стало укоренившейся нормой.

Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, в меру имеющихся возможностей и средств, пытаются разрешить проблемы, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем, необходимость в скорейшем урегулировании данных вопросов федеральным законодателем, посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, является бесспорной- Законодательное решение обозначенных проблем, несомненно, привнесет необходимую сбалансированность в систему взаимных прав, обязанностей, полномочий, и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В свете всего вышесказанного очевидны задачи, которые необходимо решать.

Наличие такого механизма укрепит и позиции федеральных органов власти в регионах, которые в борьбе за проведение общегосударственной интересов будут иметь дело не с всевластными удельными князьями, а с политиками, подвластными закону.

Но этого мало. Федеральному центру надо добиваться реальной и полной независимости своих представителей в регионах. В основе ее лежит материальная независимость. Региональные представительства должны полностью обеспечиваться средствами на достойное содержание, позволяющее не соблазняться помощью местных властей. Более того, принятие такой помощи должно рассматриваться как должностное преступление.

Назрела также необходимость структурной реформы федеральных органов. Вместо того, чтобы иметь представительства федеральных ведомств в каждом субъекте федерации, полезнее было бы объединить их в 15-20 федеральных округов, в которые бы входили территории нескольких субъектов федерации. При этом окружные офисы различных федеральных органов должны находиться в разных городах. Такая реформа позволит повысить управляемость в соответствующих системах, уменьшит зависимость от региональных властей, не допустит концентрации влияния какого-либо из регионов.

Таким образом, необходимо повторить основной вывод, к которому мы с вами пришли: Проблема «вертикали власти» существует, но ее следует трактовать не как возвращение к старым и привычным со времен коммунистического режима формам управления страной.

Проблема «вертикали власти» — это общенациональная проблема конституционного порядка и законности, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления. [14, с. 150]

Заключение

Таким образом, разумеется, разновидностей государственный органов существует огромное количество, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Многообразие органов государства зачастую порождает огромную проблему разрастания сложного, громоздкого и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, который и образует основу механизма государства.

Хотелось бы процитировать сказанное в учебнике «Теория государства и права» под редакцией Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д., «Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).

В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М. Вебера бюрократия - рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела - власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных целях.

Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный - в групповой или личный, т.е. государственные задачи превращаются в канцелярские, а канцелярские задачи - в государственные.

Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни».

Я отрицательно отношусь к разрастанию государственного аппарата и думаю, что государство должно способствовать предотвращению этого явления. Необходимо четко и компактно «укомплектовать» государственный аппарат. Государство должно наделить свои органы конкретными полномочиями, предоставить им не только права, но и обязанности. Необходимо создать четкую соподчиненность и взаимоответственность, постараться упростить сложную структурную иерархию.

Что касается нашего государства, то в России существует много проблем с чиновничьим аппаратом, поскольку из-за огромного количества различных государственных органов нельзя уследить за деятельностью каждого, поэтому на местах некоторые чиновники допускают вольности в своей работе, и самой большой проблемой является казнокрадство и взяточничество.

Несомненно, государство стремится искоренить данные явления, но из-за гнетущих проблем более сложного характера строгая направленность этих действий не ощущается. Я считаю, что для того, чтобы добиться изменений в стране в лучшую сторону, необходимо надеяться не только на государство, но и самим стараться способствовать этому.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (по состоянию на 10 сентября 2016 г.) [Текст]. - М.: Проспект, 2016. - 65 с. Основная литература

Основная литература

2 Ахрименко, А. С. Электоральное участие и абсентеизм в российских регионах: закономерности и тенденции [Текст]/А.С.Архименко// Политические науки. 2012.-. № 3.-С .18-19.

3 Аксенов, К. Е. Крупный город - регион - Россия. [Текст] / К.Е.Аксенов// Право.2012.-№2.-С.41 -52.

4 Гаман-Голутвина, О. В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе [Текст] / О.В. ГаманГолутвина//История и современность. М., 2013. С. 56-73.

5 Гельман, В. Я. Электоральные исследования в российской политологии: «нормальная наука» в «нормальной стране» [Текст] / В.Я. Гельман// Развитие политической науки в России. М.: РОССПЭН, 2015.-е. 132.

6 Гаджиев, К. С. Парламентская культура [Текст] / К.С. Гаджиенв// Закон и право. -2015.-№ 4.- С. 13-15.

7 Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.Б. Венгеров. - 6-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2014.- 176 с.

8 Исхаков, И.И., Петрунин С.Г. Некоторые проблемы трансформации государственной власти в свете реализации принципа разделения властей // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции, 9 февраля 2016 г. - Уфа: БАГСУ, 2011. - С.30- 34

9 Косиков, С.В. Практикум по курсу «Теория государства и права» [Текст] / С.В. Косиков. Учебное пособие - 2-е изд, перераб. и доп. - М. 2014.-219 с.

10 Лебедев, В.А. Теория государства и права: учебное пособие» [Текст]/ В.А. Лебедев. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2015. - 271 с.

11 Линецкий, А. В. Российские институты политического представительства в условиях радикальных общественных трансформаций. [Текст] / А.В.Линецкий// Закон и право. -2013.- №7.- С. 22-25.

12 Митрохина, Т. Н. Функциональность представительного органа власти // Парламентаризм в России и Германии. [Текст] / Т.В. Митрохина// Право. -20012.-№8.-С. 19-22.

13 Назаренко, Г.В. Теория государства и права: учебное пособие. - [Текст] /Т.В. Назаренко //История и современность. - 2013.- №2. -С. 56-73.

14 Теория государства и права: Учебник [Текст] /Под ред. Перевалова В. Д.-М.: 2014.-318 с.

15 Тихомирова, Л. А. Порядок определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ: проблемы реализации - [Текст] / Л.А. Тихомирова//История и современность. М. -2015. -С. 32-36.