Файл: Финансовый контроль в России и за рубежом.pdf

Началом преобразований явилось наведение подабающего около в системе гос отчетности, а как раз вступлением целостности бютжета и целостности кассы, закрепленных законодательством в 1862г. С сего же года роспись муниципальных прибылей и затрат стала каждый год публиковаться. Вступление свежей контрольно-ревизионной системы разрешило сделать в губерниях автономные от районных властей контрольные палаты. Помаленьку социальное соображение заного стало понимать смысл контрольного денежного органа для совершенствования управления деньгами и предотвращения денежных нарушений.
В 1892г. в РФ был принят Закон о Муниципальном контроле. Высочайший орган муниципального денежного контроля - Муниципальный контроль был автономным и равноправным муниципальным ведомством.
Уже в начале 20 века появилась мысль о надобности приблизить экономический контроль к Думе, ежели к Правительству. Депутаты настоятельно просили контроля не цифр, а необходимости затрат и свойства домашней работы . С целью обеспечивания истинной независимости муниципального контроля вводилась система несменяемости контролеров, увеличивалась их социально-правовая оборона .
Временное Правительство предоставило Госконтролю широкие возможности : проводить испытания во всех секторах экономики хозяйства и разжигать уголовные дела. В марте 1917г. был принят закон, который разрешал завлекать для контроля и адептов населению .
В русское время контрольные органы не один реорганизовывались. В результате сформировалась система, при которой Муниципальный контроль состоял из Комиссии русского контроля СССР (затем Комитета этнического контроля) и подобных комиссий в союзных республиках. Эти структуры функционировали под конкретным управлением партии. При массовости этнический контроль не обеспечивал важного свойства денежного контроля. Бюджетно-финансовый контроль вело Министерство денег СССР. В целом муниципальная система контроля включала: партийный, муниципальный , этнический и публичный контроль. Впрочем система, направленная лишь только на выявление нарушений выделяла сбои и не трудилась на достижение производительности расходования муниципальных средств.
Принятая в 1993г. Конституция РФ в подабающей степени не отобразила вопросы денежного контроля. В ст.101-103 интегрированы контрольные возможности парламента и довольно коротко освещен вопрос организации контроля выполнения федерального бютжета . В данных критериях осуществлялся лишь только внутренний контроль Минфином РФ .
Совместно с тем, в ст. 101 п.5 Конституции предписано , собственно что "для воплощения контроля за исполнением федерального бютжета Совет федерации и Муниципальная Дума сформирует Счетную палату, состав и порядок работы которой ориентируется федеральным законом". В согласовании с данным 11 января 1995г. был принят федеральный закон "О Счетной палате РФ" и сотворен принципно свежий орган муниципального денежного контроля самостоятельный от исполнительной власти и осуществляющий наружный контроль над управлением муниципальными экономическими способами .
Начиная с 1995г. в согласовании с Экономным кодексом РФ контрольно-счетные органы были образованы практически во всех субъектах РФ.

2.2. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях

В целях улучшения денежного контроля и увеличения его производительности в критериях перехода к рыночной экономике идет по стопам реализовать ряд мер по преобразованию муниципальных компаний в акционерные общества и фирмы , базирующиеся на других формах принадлежности , закрепить муниципальный экономический контроль в сочетании с принципно свежими хозрасчетными формами организации контроля, адекватными рыночными способами хозяйствования.
В реальное время и финансовой доктриной , и домашней практикой признана острая надобность реформирования системы муниципального денежного контроля над муниципальными и государственными деньгами и собственностью, а еще становления денежного контроля над личным состоянием , который воплотил в жизнь бы в одном ряду с следующим контролем предыдущий и нынешний контроль в согласовании с их ведущими предназначениями .
Как говорит практика, в реальное время в Русской Федерации отсутствует единая система муниципального денежного контроля, в стране сотворено и действует большое количество контролирующих органов разной ведомственной подчинённости, слабо взаимодействующих меж собой. Региональные и городские органы денежного контроля сейчас практически присутствуют за пределами закона. До сих времен нет федерального закона, который обусловил бы сферу их работы .
В Русской Федерации насчитывается выше 60 федеральных контролирующих органов разной ведомственной подчиненности, которые имеют (как правило) территориальные отряда в субъектах Федерации. Вопросами денежного контроля промышляют больше 10 федеральных органов. Любой из них, будучи автономным от других , автономно задумывает и проводит контрольные события , делает довольно разобщенные функции, несогласованные меж собой.
Не обращая внимания на присутствие выше 260 всевозможных законов, указов, распоряжений , руководств , постановлений и иных законодательных и нормативных актов, координация и рассредотачивание контрольных функций и возможностей нередко преследует узковедомственные интересы, значимо снижая эффективность денежного контроля в целом. Главным дефектом муниципального денежного контроля остается недоступность системы и как последствие - его невысокая эффективность.
До сих времен не разработана и не утверждена официальная концепция системы муниципального денежного контроля в РФ . Представлены 2 плана единственной концепции - правительственный вариант и вариант Счетной палаты Русской Федерации, имеющие немаловажные расхождения по главным задачам .
В целях производительности функций денежного контроля мэром Столицы сотворено постановление о разработке совета по совершенствованию муниципального денежного контроля. Приложение № 2.
При совершенствовании системы денежного контроля, принципно принципиально внедрение забугорного навыка . Тут речь имеет возможность подходить о поэтапной выборочной или же абсолютной апробации отдельных областей предоставленной практики.Принципно весомым видется достижение в работы органов городского денежного контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Русской Федерации подобный меры взаимосогласованности, которая исключала бы изолированность , амозамкнутость денежного контроля на всяком из значений исполнительной власти. Только впоследствии заключения надлежащих задач возможно станет болтать об успешном формировании целостной системы денежного контроля в РФ .Улучшение муниципального денежного контроля в РФ дозволит целенаправленно и действенно применить муниципальные денежные ресурсы государства , а еще перемещение денежных струй от отправителя к адресату. Понизится возможность , собственно что валютные способы станут применены с нарушениями законодательства и станет уверенность, собственно что данные валютные способы станут применены по мотивированному предназначению . Улучшение денежного контроля станет мешать и нарушению законности экономической работы хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и уничтожению оснований и критерий , содействующих такового семейства деяниям .

2.3. Современное состояние финансового контроля за рубежом

Интернациональный навык воплощения муниципального денежного контроля (на случае Германии и Испании)
При разработке органов муниципального денежного контроля в прогрессивной РФ был предусмотрен организационный навык денежного контроля в государствах с развитой рыночной экономикой. В ведущем , это связано с тем, собственно что за этапом органы денежного контроля уже давным-давно стали обязательной элемента демократического общества и неотклонимым составляющей управления социальными экономическими способами . Основы денежного контроля сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах денежного контроля, принятой на IX Конгрессе интернациональной организации высочайших органов денежного контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977г. Но Лимская Декларация с точки зрения интернационального права не содержит неотклонимого нрава , невозможно недооценивать ее воздействия на становление органов денежного контроля в всевозможных государствах . Интернациональный навык демонстрирует , собственно что в что или же ином государстве, на всевозможных уровнях власти довольно действенно работают органы денежного контроля и, в первую очередь, в бюджетно-финансовой сфере. В следствие этого исследование евро навыка воплощения муниципального денежного контроля сейчас для нашей государства дает бесспорный внимание . В данной связи разглядим страну с муниципальным устройством, ближайшим прогрессивной РФ – ФРГ, а еще Испанию, унитарное правительство .
Особенностью воплощения муниципального денежного контроля в Германии считается что прецедент , собственно что главные критерии функционирования экономической системы данной государства зафиксированы в Экономической конституции ФРГ, которая считается наиболее большим разделом главного закона германского страны . Данный документ регулирует дела меж федерацией, территориями , общинами, гарантируя их стабильность и предотвращая всевозможные политические казусы (например, в итоге замены кабинета).
В данной стране с развитой рыночной экономикой муниципальный экономический контроль исполняется Федеральной счетной палатой и счетными палатами территорий . Счетная палата считается автономным органом денежного контроля, который занимает пространство меж парламентом и правительством государства и считается их ассистентом . Федеральная счетная палата держит под контролем как экономное финансирование и управление экономикой федерации и федеральными объектами особенной значимости , например и работа муниципальных компаний , организации общественного страхования, получающих муниципальные дотации. Палата имеет возможность еще держать под контролем учреждения, которые не входят в сферу зонам ответственности федерации, но имеющие право рулить федеральными способами . Федеральная счетная палата произведено из 8 отделов, заглавие коих отнесены выполняемыми ими функциями: проведение проверки счетов, экономного финансирования, контроль учреждений автотранспорта и связи, контроль оборонного бютжета , испытание объектов военнослужащего и штатского постройки , испытания общественной сферы, контроль состояния подготовки сотрудников и действенного управления экономикой, кураторство экономики и денег . Главным симптомом оценки работы Счетной палаты ФРГ считается точность и эффективность.
Прогрессивное положение экономной системы и экономного прибора Германии отыскало отблеск в принятом в 1997г. законе «О последующем развитии в сфере экономного права на федеральном и земляном уровнях». Процесс функционирования и взаимодействия институциональных структур, уполномоченных надлежащими органами гос власти и районного самоуправления на выполнение функций по предлогу формирования, рассредотачивания и контроля за экономными , валютными способами и обещаниями предполагает работу системы экономного администрирования.
Объектами экономного администрирования считаются экономные денежные ресурсы: федерального правительства, земляных правительств, коммун или же общин (муниципалитетов).
Субъектами экономного администрирования считаются : денежные органы (Министерство денег и его органы на местах), органы денежно-кредитного регулировки (Бундесбанк и его подразделения), органы муниципального денежного контроля (Счетная палата ФРГ).
Важными обликами прибылей бюджетов всех значений считаются неотклонимые платежи (налоги, сборы, взносы). В связи с данным большое смысл содержит налоговый контроль. Степень собираемости налогов в Германии оформляет больше 90% и уклонение от уплаты налогов считается не обычным для данной государства . Это обосновано тем, собственно что к налоговым злодеяниям , которые присутствуют в сфере уголовного преследования органами налоговой милиции , относятся: уклонение от уплаты налогов, контрабанда, фальшивка гербовых и акцизных марок, а например же укрывательство лиц, осуществивших налоговое грех . Действенному налоговому контролю содействует развитая банковская система, возвышенный степень компьютеризации налоговых служб, присутствие соответственной статистической и аналитической базы, а например же замен информацией меж разными фискальными службами и муниципальными инстанциямиПри данном подчиненность налоговых, таможенных служб и налоговой милиции Министерству денег содействует их тесноватому сотрудничеству и взаимодействию.
В области денежного контроля в Германии более значимо функционирует парламентский контроль. Наличествует в облику , до этого всего функция муниципального контроля, которая, в ведущем , объединяется к контролю за соблюдением законодательства.
Приведенные повыше данные об организации денежного контроля относятся к стране более ближайшей по федеративному устройству к Русской Федерации. Впрочем бесспорный внимание в передовых критериях имеет возможность представлять организация денежного контроля и в унитарных странах , тем более которые редко упоминаются в финансовой литературе, к примеру , в Испании.
Испания содержит в собственном составе 50 провинций, которые входят в 17 автономных областей. Руководитель страны – повелитель , имеющий место быть строй – конституционная монархия.
Экономический контроль в данной стране воплотят в жизнь законодательный орган власти – Генеральные Кортесы (двухпалатный парламент) и исполнительная администрация в лице Правительства Испании, Министерства экономики и денег . Председатель Сената Испании считается Президентом Счетной палаты с ее районными филиалами – независящего органа денежного контроля государства . Кстати , как раз в Мадриде, городе Москве страны располагается штаб-квартира ЕВРОСАИ - Европейской организации высочайших контрольных органов. В Испании казначейские функции разделяют меж собой Канцелярия заместителя секретаря по финансам (СФ) и Генеральный директорат казначейства (ГДК); оба считаются отрядами 2 значения в Министерстве денег . В стране есть единственный счет Казначейства в Центральном банке. Все поступления и выплаты по нему держит под контролем Генеральный директорат казначейства. Не обращая внимания на то, собственно что контроль за поступлениями на единственный счет возложен на него, прямого роли в сборе налогов он не воспринимает за исключением кое-каких неналоговых прибылей .
В части выполнения бютжета по затратам Казначейство уточняет неотъемлемый график месячных или же квартальных выплат, оставляя за собой исключительное право — отменять выплаты по кое-каким категориям затрат . Контроль воплотят в жизнь отраслевые департаменты с учетом экономных ассигнований и графика наличных выплат. Размер , сроки и обстоятельства всякого муниципального заимствования определяет Генеральный директорат казначейства.
На Канцелярию заместителя секретаря по финансам (СФ) возложены функции контроля за затратами и организации учета. СФ держит под контролем сплошное выполнение бютжета . Он делает скользящий экономический проект на месячной базе и определяет бухгалтерские стереотипы . За внутренний контроль и аудит СФ отвечает сквозь собственных денежных контролеров.
Бюджеты региональных автономных правительств и районных органов муниципального управления не контролируются. Впрочем оба данных значения находятся в зависимости от муниципальных трансфертов и на их распространяются деятельные критерии заимствования.
В стране функционирует муниципальная информационная система, за которую отвечает Министерство денег сквозь СФ. Все без исключения правительственные операции обязаны протекать сквозь систему, которая регистрирует 6 всевозможных рубежей выполнения бютжета : экономные ассигнования, взятие обещания , испытание , платежное заявка , платежное задание и фактическое выделение средств.
Налоговый контроль воплотит в жизнь и именно отвечает за сбор налогов в стране Налоговое управление, которое считается отдельным отрядом Минфина. Оно собирает налоги сквозь банковскую систему и выступает в роли гос налоговой инспекции.
Этим образом, обсуждение работы органов муниципального денежного контроля в европейских государствах демонстрирует , собственно что эти органы, как правило, играют функциональную роль в управлении муниципальными деньгами . Имеющие место быть органы муниципального денежного контроля в большинстве собственном автономны , а их работа считается довольно действенной .
В организации денежного контроля, в будничной практике ее воплощения в экономически развитых странах за этапом есть большое количество здравого , собственно что возможно было бы с триумфом применить в прогрессивной РФ . В данной связи содержит значение замен практическим навыком по разным задачам денежного контроля как методического, например и прикладного нрава . Так как навык функционирования и становления денежных органов иных государств , без сомнения , может быть полезен для молоденький рыночной экономики РФ . Он демонстрирует , собственно что в РФ при других критериях нужно создание гос экономической информационной системы, которая имела возможность бы дать органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии муниципальных денег , позволив что наиболее гарантировать действенное управление ими.

Заключение

Сейчас органы гос власти уделяют значительное забота задачам улучшения системы денежного контроля. Потому что бесспорно , собственно что неотклонимым условием действенного функционирования экономики и экономической системы государства считается присутствие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, нацеленных на ее реформирование. Приметную роль в совершенствовании денежного контроля призвано поиграть принятию экономного кодекса.
В целях более совершенного выполнения Указа Президента Русской Федерации от 03.03.98г. «Об обеспечивании взаимодействия муниципальных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» был сотворен Департамент муниципального денежного контроля и аудита. Создание такового органа вызвано потребностью организации аудиторской работы и соединением в единственный блок всех отрядов МФ РФ , выполняющих контрольные функции. В реальное время в Минфине активизирована работа по подготовке планов федеральных законов о муниципальном контроле в Русской Федерации.
Денежные операции обязаны быть в одно и тоже время экономически целесообразными и юридически правомерными. В следствие этого органы, осуществляющие экономический контроль, уделяют забота как раз данным 2 сторонам работы субъектов денежных отношений. Меж 2-мя нареченными сторонами экономической работы беспристрастно есть противоречия. Вправду , нередко более выгодные операции считаются противоправными. Лишь только в рамках денежного контроля достигается позволение обозначенного противоречия. Обычной рекомендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно приобретенной выгоды считается ее абсолютное воззвание в прибыли муниципального бютжета .
В следствие этого важной задачей денежного контроля выступает испытание серьезного соблюдения денежного законодательства, своевременности и полноты выполнения обещаний перед бютжетом , банками, партнерами по обоюдным обещаниям по расчетам и платежам.
Надо законодательно зафиксировать задачки , права, сферу воздействия всякого органа денежного контроля.Очень актуальным считается передача в законодательном порядке широких возможностей Счетной палате, являющейся во всех развитых государствах высочайшим судебным и автономным органом контроля за формированием и внедрением муниципальных средств.
Задачка сотворения действенного , работоспособного и действующего муниципального денежного контроля считается одной из ключевых задач, стоящих перед государством. Создание системы муниципального денежного контроля, отображающей многоуровневый нрав экономных отношений и согласие муниципальных денег , считается беспристрастной потребностью формирования и становления целостной финансовой политические деятели страны . Определение пространства и роли федеральных, региональных и районных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка совместной методологии и политические деятели денежного контроля, основ и устройств его организации и функционирования станут содействовать созданию действенной системы муниципального денежного контроля с целью обеспечивания выхода РФ на линию движения стойкого социально-экономического подъема .

Список литературы

1. Н.В. Милянов. Финансы. Курс лекций. М. 2002г.

2. Финансы. Денежное обращение. Кредит, /Под редак.проф.чл-корр.РАЕН Л.А. Дробозиной. М. 2000г.

3. О.Ю. Свиридов. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М. - Ростов на Дону. 2004г.

4. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства. М. 1992г.

Приложение № 1 О СОЗДАНИИ СОВЕТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯРАСПОРЯЖЕНИЕМЭР МОСКВЫ13 июля 2001 годN 690-РМ(ПРМ)В целях создания условий для соблюдения положений статей 157 (пункт 2), 266, 269 и 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, систематизации правовых основ деятельности органов государственного финансового контроля в структуре органов исполнительной власти городаМосквы:1. Создать Совет по совершенствованию государственного финансового контроля в городе Москве (далее - Совет).2. Утвердить состав Совета (приложение).3. Возложить на Совет следующие задачи:3.1. Разработка предложений по составу и регламентам деятельности органов исполнительной власти, уполномочиваемых осуществлять функции по государственному финансовому контролю.3.2. Определение перечня нормативных документов города Москвы, подлежащих уточнению в части осуществления государственного финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.3.3. Формирование схемы взаимодействия участников государственного финансового контроля в структуре органов исполнительной власти.3.4. Организация взаимодействия с органами государственного финансового контроля, созданными органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и законодательным органом власти города Москвы.3.5. Формирование единой методологической базы деятельности органов государственного финансового контроля в структуре исполнительной власти города Москвы.3.6. Экспертиза проектов законодательных и нормативно-правовых актов по вопросу государственного финансового контроля в городе Москве.3.7. Разработка общегородской концепции организации государственного финансового контроля в городе Москве, основанной на структуре и системе взаимодействия органов государственного финансового контроля в городе Москве, а также на проекте Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти.3.8. Определение возможностей органов государственного финансового контроля в области мобилизации доходов бюджета города Москвы.4. Председателю Совета приглашать к участию в работе Совета по совершенствованию государственного финансового контроля в городе Москве руководителей и специалистов Министерства финансов Российской Федерации, Контрольно-счетной палаты города Москвы, ведомственного контроля.5. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал и оформляются протоколами.6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.Мэр МосквыЮ.М. Лужков13 июля 2001г.N 690-РМ
Продолжение Приложения № 1Приложениек распоряжению Мэра Москвыот 13 июля 2001 годаN 690-РМ СОСТАВСовета по совершенствованию государственногофинансового контроля в городе МосквеПредседатель Совета:Лужков Юрий Михайлович - Премьер Правительства Москвы Заместители председателя Совета:Шанцев Валерий Павлинович - первый заместитель Премьера Правительства МосквыКоростелев Юрий Викторович - министр Правительства Москвы, руководитель Департамента финансов МосквыЧлены Совета:Винокурова Людмила Алексеевна - начальник Главного Контрольно-ревизионного управления Правительства МосквыУстинова Татьяна Анатольевна - первый заместитель начальника Управления координации экономической политики и контроля за ее реализацией Правительства МосквыМалинин ВладимирМихайлович - руководитель Контрольно -ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Москве (по согласованию)Лебедев Дмитрий Александрович - первый заместитель начальника Государственно-правового управления МэрииОтветственный секретарь Совета:Ширяев Владимир Петрович - заместитель руководителя Департамента финансов г. Москвы