Файл: Социальное обслуживание населения (ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ).pdf

В соответствии со ст. 8 Закона 195-ФЗ материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Основания и порядок предоставления данного вида помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ключевое условие для получения материальной помощи – пребывание в трудной жизненной ситуации. Разумеется, оценка наличия такой ситуации и степени ее тяжести не может быть субъективной. В отношении фактического положения гражданина, обратившегося за такой помощью (или нуждающегося в такой помощи) до принятия решения о ее необходимости, будет проведена оценка по соответствующим параметрам. Стихийные бедствия, катастрофы, произошедшие без вмешательства воли человека и приведшие к потере жилья, имущества, здоровья и пр. – являются основаниями для принятия решения об оказании материальной помощи со стороны государства. Если речь о «хронической» (постоянной) трудной ситуации, то здесь будут играть роль другие признаки: старость, бедность, одиночество, отсутствие источников дохода или наличие незначительного дохода, невозможность вести трудовую деятельность, тяжелое заболевание и прочие причины, устранить которые невозможно или для их устранения требуется достаточное количество времени, за которое тяжелая ситуация усугубится.

2.2Социальное обслуживание на дому

Социальное обслуживание на дому регулируется нормами ст. 9 Закона 195-ФЗ. Под социальным обслуживанием на дому понимается предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Оказание таких услуг носит длящийся характер, имеет следующие признаки: возраст гражданина, ограничение дееспособности и возможность в силу определенных обстоятельств находиться у себя дома. Организация и осуществление механизма надомного социального обслуживания является задачей исполнительной власти субъекта РФ

Обслуживание на дому имеет очень значимую социальную функцию, поскольку позволяет нездоровому или пожилому гражданину вести достойную жизнь, быть обеспеченным необходимыми медикаментами, продуктами питания и пр.

Оказание таких услуг регулируется, кроме того, ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Закон 122-ФЗ). Закон 122-ФЗ дает более полную информацию о целях услуги и функции государства в данном правоотношении. Социальное обслуживание на дому - одна из основных форм социального обслуживания. Основная цель оказания таких услуг: на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защита их прав и законных интересов. Государство гарантирует оказание надомных услуг гражданам, признанным нуждающимся в них. Гарантированные услуги включают в себя: организацию питания, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные социальные услуги.

Кроме того, в случае, если нуждающийся гражданин проживает в жилом помещении без центрального отопления и (или) водоснабжения, гарантированное социальное обслуживание на дому будет включать также и обеспечение топливом и (или) водой. Гарантированные государством услуги оказываются на безвозмездной основе. В случае, если гражданин проявляет инициативу для получения более широкого спектра услуг (из категории дополнительных), их оказание возможно на возмездной основе.

Нормы Закона 122-ФЗ расширяют перечень видов социального обслуживания, включенных в нормы Закона 195-ФЗ. В соответствии с нормами Закона 122-ФЗ социальное обслуживание на дому может носить социально-медицинский характер. Данные услуги осуществляются в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, при которых показано лечение в специализированных стационарных медицинских учреждениях (вирусные, бактериальные, инфекционные заболевания, хронический алкоголизм, карантинные инфекционные заболевания, активные формы туберкулеза, тяжелые психические расстройства, венерические и другие заболевания, требующие оказания специализированной медицинской помощи в медицинских организациях – далее стандартные противопоказания).

Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, надомное социальное обслуживание – это выполнение важнейшей социальной функции государства по отношению к своим гражданам, имеющим тяжелые заболевания или находящимся в преклонном возрасте, вследствие чего они лишены возможности самостоятельно заботиться о себе.

2.3Социальное обслуживание в стационарных учреждениях

Данный вид социальной поддержки также регулируется Законом 195-ФЗ и более подробно Законом 122-ФЗ.

Учитывая принципы регулирования вопросов социального обслуживания отдельных категорий граждан, для целей данной работы уместно будет разделить обслуживание в стационарных учреждениях на два вида: полустационарное социальное обслуживание (дневное или ночное пребывание в стационаре) и стационарное социальное обслуживание.

Указанные услуги ориентированы на граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также лицам, в том числе несовершеннолетним, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Такое обслуживание доступно нуждающиеся в нем гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющим стандартных противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание.

Данный вид услуги не связан с круглосуточным пребыванием в стационаре и ориентирован на лиц, чья сложная жизненная ситуация не исключает наличие места для проживания, но исключает возможность заботиться об удовлетворении жизненно важных потребностей. К таким ситуациям относятся ситуации психологически тяжелые (происшествия, катастрофы, стихийные бедствия и пр.), в том числе в жизни несовершеннолетних, временная безработица с потерей дохода, уровень дохода ниже прожиточного минимума, отсутствие родственников и лиц, которые могут оказать помощь. Пребывать в данных учреждениях гражданин может на безвозмездной основе, с частичной оплатой, с полной оплатой. Тарификацию, а также иные задачи, связанные с деятельностью учреждений, регулирует субъект РФ. Основой для принятия решения о зачислении гражданина в учреждение является его заявление, направляемое руководителю соответствующего учреждения с подтверждением отсутствия у него противопоказаний для получения таких услуг. На основании полученного заявления принимается решение о предоставлении услуг.

Стационарное соцобслуживание предполагает оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оказание услуг производится в специализированных стационарных учреждениях (отделениях), профилированных в соответствии с возрастом гражданина, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Стационарное обслуживание сходно с полустационарным, и оба вида соцобслуживания выполняют одну функцию: помещение гражданина в условия, соответствующие его возрасту и состоянию здоровья, условиям жизнедеятельности, обеспечении возможности проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечении питания и ухода, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Отдельный вид стационарного обслуживания – срочное стационарное обслуживание. Практикуется такая услуга в ситуациях, когда есть необходимость разово и экстренно обеспечить гражданина срочными социальными услугами: бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; материальной помощью; содействием в получении временного жилого помещения; организации юридической помощи в целях защиты прав гражданина; организацией экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; иными срочными социальными услугами.

2.4Предоставление временного приюта

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта – ст. 11 Закона 195-ФЗ.

Предоставление временного приюта – остроактуальная необходимость для современного общества. Возможность получения такой помощи – часто единственное, что есть у гражданина, особенно у малолетнего или несовершеннолетнего ребенка. Основными задачами и функциями такой соцуслуги являются: предоставление временного места пребывания или ночлега вышеуказанным категориям лиц, оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце); обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на определенный срок; оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки; направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе; оформление в случае необходимости в дома-интернаты; содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; содействие в получении страхового медицинского полиса; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

Срок пребывания в приюте – не более 30 дней в году, в отдельных случаях такой срок может быть продлен до 90 дней. Услуги временного приюта не могут быть оказаны гражданам, имеющим стандартный набор медицинских противопоказаний, препятствующих их размещению в местах скопления людей. Услуги временного приюта оказываются на безвозмездной основе.

2.5Консультативная помощь

Ввиду того, что все услуги социального обслуживания имеют целью разрешение тяжелой жизненной ситуации или поддержание гражданина, попавшего в такие жизненные обстоятельства, внесение в перечень услуги консультативной помощи является необходимым. Механизм оказания такой услуги включает в себя возможность получить консультацию профильного специалиста по следующим вопросам: социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Граждане могут получить консультацию в учреждениях социального обслуживания.

Цель оказания данной услуги - адаптация граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, минимизация социальной напряженности, налаживание межродственных взаимоотношений, установление нормальных, здоровых отношений гражданина с семьей, государством и обществом. Консультативная помощь предполагает психологическую поддержку гражданина, помощь в преодолении внутренних проблем. Функции сотрудников, оказывающих социально-консультативную поддержку: выявление лиц, нуждающихся в данной услуге; профилактика различного рода социально-психологических отклонений; работа с семьями, в которых установились сложные отношения или живут граждане, склонные к возникновению различных патологических состояний; консультативная помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; обеспечение координации деятельности госучреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов; правовая помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан, нуждающихся в поддержке.