Файл: Публичная власть, понятие и сущность публичной власти.pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 23.04.2023

Просмотров: 896

Скачиваний: 5

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.Понятие и сущность публичной власти

1.1.Понятие, сущность и свойства публичной власти

1.2. Соотношение государственной и публичной власти, признакипубличной власти

2.Субъекты и особенности публичной власти в Российской Федерации

2.1.Сущность и признаки субъектов публичной власти

2.2. Особенности публичной власти в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Президентско‑парламентарная форма правления, особенности модели федеративного устройства Российской Федерации и обособленность местного самоуправления от государственных органов обусловливают соответствующие уровни осуществления публичной власти России. Традиционно до принятия Конституции РФ 1993 г. публичная власть рассматривалась только как государственная власть.

Следовательно, закрепление России в качестве федеративного государства, в котором наряду с федеральным уровнем публичной власти в субъектах РФ осуществляют собственную публичную власть их органы государственной власти, не вызывает сомнений.

Возникает вопрос о том, является ли местное самоуправление уровнем публичной власти? Конституционные положения о местном самоуправлении
в меньшей степени свидетельствуют об этом: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; местное самоуправление «…обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»; оно «…осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»[83].

В научной литературе сложилось в основном единообразное мнение о местном самоуправлении как самостоятельном элементе публичной власти
в России. Например, С.А. Авакьян называет муниципальную (местную) власть самостоятельной подсистемой публичной власти[84]. По мнению Н.Е. Егоровой, органы местного самоуправления присутствуют в системе государственно‑властных отношений, и местная власть имеет публичный характер[85]. Н.С. Бондарь утверждает, что в решениях Конституционного Суда РФ публичная власть конституциализирована как родовое понятие по отношению ко всем территориальным уровням организации населения в России[86].

Достаточно убедительны суждения Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина о том, что народом (населением) муниципального образования и его органами от имени этого народа (населения) осуществляется собственная публичная власть (публичная власть территориального коллектива) муниципального образования. Обращается внимание на то, что хотя местные органы публичной власти не входят в систему органов государства, но могут осуществлять передаваемые им отдельные государственные полномочия, «сотрудничают с органами государства в решении вопросов местного самоуправления, выступают с инициативами по вопросам государственного значения». При этом авторы отмечают важное обстоятельство: и органы государства, и органы муниципального образования осуществляют публичную власть народа[87].

Таким образом, можно констатировать, что в доктрине российского конституционного права местная (муниципальная) власть рассматривается как соответствующий пространственный уровень публичной власти в Российской Федерации.

Справедливо называемые в качестве средства «преобразования» Конституции РФ постановления и определения Конституционного Суда РФ[88] закрепляют публичный характер местной власти, осуществляемой в муниципальном образовании.

В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно указывалось, что местное самоуправление как одна из основ конституционного строя выражает власть народа и предназначена для самостоятельного решения населением в пределах своих полномочий вопросов местного значения[89]. Конституционный Суд РФ подтвердил, что органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения. Органы государства обязаны создавать необходимые правовые, организационные, финансовые и иные условия для развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении его права на местное самоуправление[90].

Конституционный Суд РФ определил, что носителем публичной власти согласно ст. 3 Конституции РФ выступает многонациональный народ России, являющийся одновременно и носителем воплощаемого органами государственной власти суверенитета[91].

Следовательно, осуществление населением муниципального образования местного самоуправления также является публичной властью. Кроме того, конституционные положения о возможности осуществления народом своей власти и «…через органы государственной власти, и органы местного самоуправления»[92] подтверждают, что публичная власть реализуется и местным самоуправлением. Таким образом, принципы федерализма и обособленности местного самоуправления от органов государства обусловливают многоуровневую систему публичной власти в Российской Федерации, представленную федеральным, региональным (субъектов РФ) и местным (муниципальным) пространственными уровнями.

На федеральном и региональном уровнях осуществляется государственная власть, выступающая как подсистема публичной власти. Принципы федерализма и разделения властей в тесной их взаимосвязи не только формируют эту подсистему, но и демонстрируют разветвление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Местный (муниципальный) уровень публичной власти осуществляется на территориях муниципальных образований. Соответственно, местная власть (местное самоуправление), осуществляемая населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления, является так же, как и государственная власть, самостоятельной подсистемой публичной власти в Российской Федерации[93].

Объединяющую основу всех уровней власти (федеральной, региональной и местного самоуправления), а соответственно, и основу публичной власти в России демонстрируют их общие сходные признаки. Например, можно вести речь: о выборности и государственных органов, и органов местного самоуправления; наделении и реализации ими своих полномочий на основе закона; об установлении законом публично‑правовой ответственности государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц; о самостоятельности и независимости уровней власти в пределах, установленных законом, в сочетании действия принципа демократического централизма - обязательность решений вышестоящих уровней власти для нижестоящих, принятых в пределах их компетенции. Все уровни публичной власти объединяют также схожие особенности взаимоотношений их представительных и исполнительных органов, прежде всего наличие у первых контрольных функций в отношении вторых; решения органов всех уровней власти обеспечены принудительной силой государства[94].

Безусловно, объединяющей составляющей публичной власти является единая бюджетная система Российской Федерации - совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая российским законодательством[95].

Кроме того, исполнительные органы всех уровней публичной власти (федеральные, региональные и местные администрации) предоставляют соответственно государственные и муниципальные услуги населению[96].

Взаимоотношения между местным самоуправлением и государством характеризуются в целом как дуалистическая, децентрализованная модель. Но в современных условиях «формируется устойчивая тенденция к централизации, особенно в отношении городских округов и муниципальных районов»[97].

Происходит увеличение объема передаваемых отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в целях создания благоприятных и доступных условий для реализации конституционных прав личности, предоставления государственных и муниципальных услуг населению[98].

Таким образом, можно отметить, что публичная власть как обобщающее, родовое понятие, объединяющее государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление, должна иметь легальное закрепление.

Следовательно, закрепление в Конституции РФ положения о системе публичной власти в России отражало бы реальное состояние российской государственности и демонстрировало единую цель органов государства и местного самоуправления - реализация конституционных прав личности, в том числе посредством предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного моно сделать следующие выводы по курсовой работе.

Тема курсовой работы является актуальной в связи с тем, что отсутствует легальное определение «публичной власти», а также из-за наличия особенностей формирования ее как системы, состоящей из таких подвидов, как государственная власть (федеральная и региональная) и местное самоуправление (местная власть).

Рассмотрев понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что она
обладает характерными чертами, позволяющими провести четкую границу, однако ее объем и формы реализации в разных странах могут иметь существенные различия.

Отличительные признаки публичной власти: нацеленность на реализацию публичного интереса; существование в рамках общности людей, объединенных определенной территорией; распространенность действия на всех лиц, входящих в соответствующий территориальный публичный коллектив; легальность; функционирование в рамках специально создаваемых институтов, её воплощающих и реализующих; многоплановый характер осуществляемой деятельности; способность создавать нормы права и иные социальные нормы; выполнение в обществе функции примирения, согласования интересов общества; универсальность; соответствие публичной власти господствующим в обществе ценностям.

Многочисленные субъекты публичной власти, являясь ключевыми участниками конституционно-правовых отношений, обладают общей конституционно-правовой природой, содержание которой определяется выявленными свойствами – они являются средством функционирования власти народа, имеют конституционно заданное назначение действовать в социальных интересах, входят в единую конституционную систему организации и осуществляют свою деятельность в рамках ограниченных сферы и форм функционирования.

Указанные признаки носят универсальный для субъектов публичной власти в России характер и отражают правовую и демократическую природу российского государства.

Можно отметить, что публичная власть как обобщающее, родовое понятие, объединяющее государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление, должна иметь легальное закрепление.

Следовательно, закрепление в Конституции РФ положения о системе публичной власти в России отражало бы реальное состояние российской государственности и демонстрировало единую цель органов государства и местного самоуправления - реализация конституционных прав личности, в том числе посредством предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Исходя из указанных выше признаков, можно дать следующее определение публичной власти.

Публичная власть – это одна из наиболее универсальных разновидностей социальной власти, действующая в рамках определенной общности людей и территории, реализуемая совокупностью институтов (лиц) и в силу легальности призванная отражать и сочетать многоплановые интересы различных слоев общества в соответствии с превалирующим в нем интересами и ценностями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
  2. Федеральный закон от 27.07.2010 №210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.
  3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
  4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145‑ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
  5. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Росcийская газета. – 1995. – 25 мая.
  6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1‑П // СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 708.
  7. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 3-П // СЗ РФ. - 26.01.1998. - № 4. - ст. 532.
  8. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28‑П // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.
  9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // СЗ РФ. - 11.12.2000. - № 50. - ст. 4943.
  10. Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 № 1818-О. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70653056/
  11. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - С. 5-11.
  12. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. – С. 5-15.
  13. Алексеев С.С. Философия права. – М.: Изд-во НОРМА, 1998.
  14. Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ-начале XXI в.: дис. … д‑ра юрид. наук. - Барнаул, 2010.
  15. Анциферов Н.В. Субъекты публичной власти в России: конституционные основы общности // Вопросы российского и международного права. 2017. - Том 7. - № 3. - С. 86-95.
  16. Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика // Администратор суда. - 2017. - № 4. - С. 3-8.
  17. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М., 2008.
  18. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017. – 494 с.
  19. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 1998.
  20. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017 – 453 с.
  21. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2007. - № 12. – С. 8-10.
  22. Казанник А.И. Народ как субъект конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 2. - С. 3-6.
  23. Кожевников В.В. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – 463 с.
  24. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. – М.:
    Юнити-Дана, 2015. – 607 с.
  25. Кандрина Н.А. О некоторых вопросах правового регулирования структуры органов местного самоуправления // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2012. - № 2. – С. 17-19.
  26. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 92-96.
  27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2014.
  28. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. - М., 1999.
  29. Мигущенко О.Н. Сущность публичной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 3-7.
  30. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 22-28.
  31. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 129-134.
  32. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России. – М.: Стаут, 2007. – 208 с.
  33. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – 319 с.
  34. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2003. - 46 с.
  35. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27-37.
  36. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М., 2005.
  37. Халипов В. Ф. Власть. Основы кратологии. - М.: Луч, 1995. - 304 с.
  38. Худяков А.В. Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в России: дис. … канд. юрид. наук. - М: Акад. упр. МВД РФ, 2011. - 190 с.
  39. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience: сб. статей XIV международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 182-183.
  40. Чиркин В.Е. К вопросу о моделях власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 5. - С. 3-7.
  41. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - 2009. - № 7 (151). - С. 3-14.
  42. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8.
  43. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. – Екатеринбург: УрГЮА, 1999.

Смотрите также файлы