Файл: Финансовая система РФ (Централизованные финансы).pdf

Введение

Актуальность данной темы обусловлено тем, что финансовая система является основой обеспечения государственного суверенитета, безопасности и развития страны, а финансовые показатели являются основой для оценки эффективности государственной экономической политики. Финансовая система занимает важное место в микроэкономике, так как экономическая жизнь страны зависит от ее состояния. Современная трактовка термина "финансы" гласит: - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем образования денежных фондов обеспечить потребности государства и хозяйствующих субъектов в денежных средствах и одновременно организовать контроль за их целевым использованием. Финансовой системе принадлежит ключевая роль в любых экономических изменениях, так как, чтобы сначала что-то произвести или построить, надо привести в действие финансовый капитал, т.е. распорядиться деньгами, предназначенными на эти цели. Чтобы деньги оказались вложенными в те или иные экономические проекты, они обычно проходят "долгий" путь от одних участников рынка к другим. Этот путь не обязательно долог по времени, но он, как правило, охватывает большой круг участников рынка, ибо главная цель финансов состоит в том, чтобы объединить частные в один крупный коллективный капитал, так как современная экономика есть экономика общественно крупных производств и масштабных видов деятельности. Финансы существуют по преимуществу в виде денежных отношений, обеспечивающих образование доходов государства, различного рода предприятий и организаций, а также населения, и их последующее использование в целях увеличения размеров капитала или на личное и совместное потребление граждан данной страны. Эти отношения складываются из движения денег на безвозвратной и возрастной основах в различных формах существования. Перемещение денежных доходов происходит во много благодаря наличию особых финансовых организаций, как, например, коммерческие банки, фондовые биржи и др. Поэтому изучение финансов неразрывно связано и с рассмотрением функционирования подобного рода финансовых структур, или финансовых систем. Целью курсовой работы является изучить финансовую систему РФ. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: -

• изучить сущность и признаки финансовой системы
• рассмотреть общую характеристику финансовой системы и ее структуры

---

Глава 1. Финансовая система РФ: понятие и ее элементы

Финансовая система- представляет собой форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Двумя главными элементами финансовой системы РФ являются Централизованные и децентрализованные финансы.

1.1 Централизованные финансы

Централизованные финансы- это отношения государства, возникающие в процессе формирования и использования целевых денежных фондов. Этот вид финансов, как правило, создается и аккумулируется на государственных счетах центрального банка страны, а затем распределяется в государственный бюджет и различные внебюджетные фонды. Они обеспечивают деятельность государства в различных сферах жизни общества. Централизованные финансы в свою очередь подразделяются на государственные и муниципальные финансы, государственный и муниципальный кредит.

Государственные финансы — совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций, а именно:

• Контрольная
• Распределительная
• Регулирующая

Управление государственными финансами осуществляется органами власти, в первую очередь Президентом РФ. Коррупция является самой распространенной проблемой в системе государственных финансов. Коррупция в этой сфере, подразумевает использование государственных финансов в личных целях, недополучение средств, хищения, нецелевое использование. Она тормозит общие темпы развития страны и препятствует использование ресурсов в полном объеме. Структура государственных финансов зависит от системы территориально-государственного устройства. В РФ к государственным финансам относят фонды денежных средств, формируемые на федеральном уровне и уровне субъекта федерации. К государственным финансам относят:

• Федеральный бюджет
• Бюджеты субъектов РФ
• Муниципальные бюджеты

Федеральный бюджет- основное звено бюджетной системы РФ. Он разрабатывается Правительством РФ и утверждается Федеральным собранием РФ в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет форму образования и использования централизованного фонда денежных средств РФ. Федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и ВВП. Право Российской Федерации на самостоятельный бюджет закреплено в Конституции РФ, а Бюджетный кодекс регламентирует его формирование и исполнение. Согласно Бюджетному кодексу, Правительство разрабатывает проект бюджета и передает его на рассмотрение в Государственную Думу проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. В Думе бюджет рассматривается в трёх чтениях. После принятия в трех чтениях Государственной Думой, закон принимает Совет Федерации, а затем передает на подпись Президенту РФ.

---

Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Из данных бюджетов в значительной мере финансируется развитие сфер производственной отрасли, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; формирование транспортной инфраструктуры и связи. Важную роль имеют бюджеты субъектов в исполнении общегосударственных и социальных вопросов, в первую очередь в распределении муниципальных денег на содержание и формирование социальной инфраструктуры общества. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год включает список регулирующих и закрепленных федеральных налогов, и платежей субъектов Российской федерации. Например, статьей 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 г.» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на прибыль предприятий и организаций – по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;
• налога на доходы физических лиц – в размере 99% доходов;
• акцизов на этиловый спирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликёроводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ – в размере 50% доходов;
• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили и т.д. – в размере 100% доходов;
• лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
• платы за нормативные, сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду – в размере 81% доходов;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке». Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ. Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов. С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода. Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

---

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы». Формирование местного бюджета регламентировано Бюджетным кодексом Российской Федерации. Основные функции:

• формирование денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:
• контроль за финансовой деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Доходы местных бюджетов также, как и доходы других уровней бюджетов, формируются за счёт налоговых и неналоговых доходов. К неналоговым относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями. Кроме того, в местные бюджеты поступают средства из федерального или регионального  на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; денежные дотации на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

К Бюджетной системе Российской Федерации, также относятся различные внебюджетные фонды:

---

• Фонды социального назначения
• Фонды экономического назначения

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансовыми и финансово-кредитными организациями, и как правило, их деятельность направлена на: получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего, на рынке государственных ценных бумаг. В РФ к государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

• Пенсионный фонд РФ (ПФ);
• Фонд социального страхования РФ (ФСС);
• Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан РФ на получение пенсий, социальных пособий в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.п.

Крупнейшим из внебюджетных фондов России является Пенсионный фонд РФ. Его бюджет составляет около 50 % федерального бюджета. Пенсионный фонд был создан в 1990 г. с целью государственного контроля и управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Главными задачами пенсионного фонда являются:

• выплаты государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
• выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5-6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
• организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Источниками формирования средств Пенсионного фонда РФ являются:

• страховые взносы работодателей в виде прямых отчислений во внебюджетные фонды;
• дотации из федерального бюджета
• средства, перечисленные из бюджета в связи с назначением долгосрочных пенсий безработным;
• доходы от капитализации временно незадействованных средств;
• беспроцентные ссуды, займы и кредиты;
• добровольные взносы юридических и физических лиц.

Фонд социального страхования создан с целью управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Главными задачами фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

---