Файл: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.pdf

Ст. 35 (Представительный орган муниципального образования) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ множество раз изменялась, в том числе та ее часть, в которой указываются основания для формирования представительного органа муниципального образования.

Несмотря на то, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным, Законом предусмотрены ситуации, в которых такой орган не формируется: при населении, обладающим избирательным правом, в муниципальном образовании численностью менее 100 человек; и в случаях, когда это предусмотрено уставом поселения с населением численностью от 100 до 300 человек – представительный орган местного самоуправления не формируется и его функции осуществляет сход граждан.

Сход граждан правомочен, в том случае, когда в нем принимают участие более половины жителей поселения, имеющих избирательное право, и созывается он по инициативе не менее 10 жителей поселения, либо главой муниципального образования самостоятельно. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации и участие в нем выборных должностных лиц местного самоуправления необходимо. Примечательным является то, что до февраля 2015 г. не уточнялась обязательность участия именно должностных лиц, а лишь указывалось «выборных лиц местного самоуправления». На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или лицо, которое было избрано самим сходом граждан.

До июня 2014 г. сход граждан предусматривался только в поселениях, где менее 100 жителей обладают избирательным правом. До 2011 г. не было деления между сходом граждан и сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа муниципального образования.

Можно заметить изменение соотношения законодательного влияния на местное самоуправление со стороны субъектов РФ и государства даже по изменению названий статей Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» и их частей. Так, ч.4 ст. 35 настоящего закона прежде имела название «Представительный орган муниципального района», тогда как в действующей редакции «Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района».

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.^[26] С мая 2014 г. Федеральным законом о местном самоуправлении установлено, что, исходя из Закона субъекта РФ и устава муниципального района, может быть установлена норма представительства поселений, которые входят в состав муниципального района, однако данная норма не должна превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. Если в состав территории муниципального района входят поселения, где вместо представительного органа действует сход граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения.

Численность депутатов представительного органа поселения может быть различной. Она определяется уставом муниципального образования, при этом Федеральным законом установлена нижняя граница Например, численность депутатов представительного органа муниципального района также определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований, минимальное количество устанавливается аналогично тому, как определяется минимальное количество депутатов представительного органа поселения. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Волгоград по виду муниципального образования является городским округом. Территориальные границы Волгограда как единого муниципального образования устанавливаются законом Волгоградской области. В состав данного городского округа входят восемь районов, не являющихся муниципальными образованиями:

1. Ворошиловский;

2. Дзержинский;

3. Кировский;

4. Красноармейский;

5. Краснооктябрьский;

6. Советский;

7. Тракторозаводский;

8. Центральный.

Установленная численность депутатов городской Думы – 48 депутатов. Городская Дума избирается на 5 лет. Депутаты городской Думы избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно ч. 2 ст. 23 Устава города-героя Волгограда депутаты городской Думы избираются по смешанной избирательной системе. 24 депутата городской Думы избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов (один избирательный округ – один депутат). 24 депутата городской Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).^[27]

Нужно отметить, что в соответствии с абз. 3 ч.5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на постоянной основе в представительном органе местного самоуправления могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, при численности менее 10 человек - только 1 депутат. Но в больших городах данная проблема решается созданием специального подразделения, ведь, как правило, в их представительных органах находится большое количество депутатов.

Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ^[28] была введена статья 35.1 (Фракции в представительном органе муниципального образования). Данным законом впервые предусматривается создание фракций или депутатских объединений в представительных органах муниципальных образований. Согласно Конституции РФ Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Обязательным требованием к такому государству является участие политических партий в формировании представительных органов муниципальных образований и их деятельности, и это можно удовлетворить путем участия в форме политических фракций и депутатских объединений в представительных органах муниципальных образований.^[29] Правовой основой участия политических партий в деятельности представительных органов муниципального образования являются следующие нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5. Законы субъектов Российской Федерации;
6. Муниципальные правовые акты.

Представительные органы муниципального образования обладают исключительной компетенцией. К их ведению относится:

• Принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений;
• принятие планов и программ развития муниципального образования;
• утверждение местного бюджета;
• отчет об исполнении местного бюджета;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципалього сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;^[30]
• контроль исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами своих полномочий в решении вопросов местного значения;
• обладают правом законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, представительный орган муниципального образования – выборный и коллегиальный орган, обладающий исключительной компетенцией. Наличие данного органа является обязательным, однако Законом предусмотрены ситуации, в которых представительный орган муниципального образования не формируется. Численность депутатов в его составе может быть различной.

2.3. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава местного самоуправления может избираться следующими способами:

• на муниципальных выборах;
• представительным органом муниципального образования из своего состава;
• представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
• на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (действительно для поселения в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан. К тому же, глава муниципального образования при таком условии исполняет полномочия главы местной администрации).

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. должность главы муниципального образовании устанавливается как обязательная. В аналогичном законе 1995 г. только обозначалась допустимость данной должности, но не ее обязательность. Прежде допускалось, чтобы глава муниципального образования входил в состав представительного органа местного самоуправления, был председателем на заседаниях данного органа. По нынешнему законодательству такое совместительство не допустимо.

В феврале нынешнего, 2016 г., появилось множество дополнений в Федеральном законе о местном самоуправлении в порядке проведения конкурса по отбору на должность главы местного самоуправления. Так, закрепление получили положения о том, что:

• кандидат на должность главы муниципального образования не может обладать ограничениями пассивного избирательно права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
• в конкурсе по отбору на должность главы муниципального образования к кандидатам могут быть предъявлены требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые существенны и желательны для данной должности; и данные требованиями, если это существенно для выполнения государственных полномочий, которые были муниципальному образованию, указываются Законом субъекта РФ в случаях с муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородскими делениями;
• для конкурса должно быть представлено не менее двух кандидатов;

Глава муниципального образования обладает обширными полномочиями и обязанностями:

1. Глава муниципального образования выступает представителем муниципального образования перед органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, что следует из его права без доверенности действовать от имени муниципального образования;
2. Он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также издает в пределах своих полномочий правовые акты;
3. Глава местного самоуправления может выступать с требованием созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
4. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (до мая 2009 года данного пункта не было);
5. Предоставляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.^[31]

Срок, на который избирается глава муниципального образования, устанавливается уставом муниципального образования. Существует также множество оснований для досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления. В Послании Федеральному Собранию Президента РФ 5 ноября 2008 г. говорилось об усилении контроля представительного органа местного самоуправления над главой муниципального образования, что нашло отражение в новых положениях в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003: установили меру в отношении главы местного самоуправления, удаление «главы муниципального образования в отставку».

Тем не менее, чуть позднее было отменено такое основание для прекращения полномочий главы муниципального образования, как досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, в случае, когда глава муниципального образования был избран из числа данного органа.