Файл: Политические права и свободы граждан РФ.pdf

Положения этой статьи указывают на то, что любое поведение человека по осуществлению своих прав и свобод, не влекущее нарушение прав и свобод других людей, является правомерным и не требует наличия специальных нормативных актов. Это, однако, не означает что подобные акты не нужны - более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов – например, ст. 36 Конституции, в которой провозглашается право частной собственности на землю – ч. 3 этой статьи гласит о том, что «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».

Таким образом, конституционные права в законах конкретизируются, развиваются, расширяется (но не сокращается!) перечень прав и свобод: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина»¹. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов.

Российская Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства стремится к осуществлению всех возможных гарантий по осуществлению прав и свобод. Воплощение их не укладывается только в рамки права.

В юридической литературе принята классификация гарантий:

1) юридические гарантии рассматриваются как гарантии специальные;

2) экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические – как общие гарантии.

Все виды гарантий по-своему важны, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю прав и свобод человека и гражданина. Но в системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан России особое место принадлежит юридическим гарантиям.

Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализации их прав и свобод. Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве.
Юридические гарантии выражаются прежде всего в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления.

Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно - правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях.

Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан.^[5]

Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, в судебном обеспечении.

Существует специфический набор средств и методов защиты конституционных прав и свобод граждан РФ:

1) Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в Конституционный Суд (регулируется Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ);

2) Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

3) Административные действия органов исполнительной власти;

4) Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;

5) Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Итак, политические права и свободы граждан РФ, декларируемые в Конституции, в законах конкретизируются, развиваются, расширяется перечень прав и свобод.

Гражданам РФ гарантирована судебная защита политических прав и свобод в судах всех уровней, вплоть до международных.

2.2 Анализ решений Конституционного Суда РФ по проверке нормативно-правовых актов на соответствие ст. 27 ч. 2 Конституции РФ

Для России актуализировалась проблема интеграции в мировое экономическое и правовое пространство. Этого невозможно добиться без осуществления свободного передвижения по стране и миру, выбора места пребывания и жительства. Тем не менее, решения Конституционного Суда РФ формулируют доктринальные основы и механизм реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, отвечающий требованиям Конституции РФ и адекватный сложившейся социальной реальности в нашей стране.

В свою очередь, право на свободу передвижения человека и гражданина зафиксировано в ст. 27 Конституции РФ и является составляющей более широкого права – права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Оно является важнейшим личным (гражданским) правом, относящимся к правам так называемого первого поколения. Основной Закон страны в своих нормативных положениях четко определяет право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом, в отличие от прошлых лет, в современной России гражданин страны имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.^[6]

Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться обратно конкретизировано в Федеральном законе от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 22.07.2008), который опирается на Конституцию, а также на международные договоры РФ и соглашения по указанным вопросам. В соответствии с этим порядок выезда и въезда по-разному регулируется для российских граждан и для иностранцев и лиц без гражданства. Так, для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок въезда в Россию носит разрешительный характер. Виза или иное разрешение на въезд выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ по основаниям, указанным в законе, если иное не предусмотрено международным договором РФ.^[7]

В соответствии со ст. 15 указанного ранее Закона право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено:

1) при допуске его к сведениям, отнесенным к государственной тайне, в зависимости от степени секретности срок ограничения может составлять от пяти до 10 лет;

2) до окончания гражданином военной или альтернативной гражданской службы;

3) при задержании или осуждении за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него;

4) до исполнения обязательств, наложенных на гражданина судом;

5) в случае сообщения о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда.

При этом выезд из Российской Федерации, хотя он и является свободным, применительно к иностранным гражданам тесно связан с институтами выезда в Российскую Федерацию и пребывания в ней, что также должен регулироваться с соблюдением конституционных пределов свободы усмотрения государства.

Этот факт соотносится с Международным пактом о гражданских и политических правах, где право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства не могут быть объектом ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения либо прав и свобод других лиц и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Рассматривая положения п. «а» ст. 64 действовавшего прежде УК РСФСР, который квалифицировал бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы как одну из форм измены Родине, Конституционный Суд признал это положение очевидно противоречащим Конституции. При этом он отметил, что ограничения в праве на выезд, связанные с обеспечением безопасности и других интересов, носят временный характер и не лишают гражданина самого права свободно выезжать из страны и беспрепятственно в нее возвращаться.^[8]

Эти ограничения не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией и законами РФ.

Установленные законом ограничения конституционного права на выезд из РФ не являются абсолютными:

1) во-первых, они действуют только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в этом же Законе;

2) во-вторых, выезд из РФ может быть разрешен гражданину и независимо от истечения этих сроков.

Во всех перечисленных случаях временного ограничения конституционного права на выезд из страны орган внутренних дел обязан уведомить гражданина о том, какая организация приняла на себя ответственность за ограничения его права на выезд, что возлагает на нее обязанность обосновать необходимость ограничения (ст. 16 Закона). Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина на выезд из РФ, несут материальную и иную ответственность за ущерб, причиненный ему своими действиями или бездействием (ст. 35 Закона).

Указанные решения и действия могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом суд не может ограничиваться лишь формальным установлением факта, например допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а обязан дать оценку обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Как отмечает Конституционный Суд РФ, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. При этом Российская Федерация, как социальное государство, должна проводить политику, обеспечивающую такое развитие.

В настоящее время, наиболее актуальным вопросом в сфере реализации права на свободу передвижения представляется действие института регистрации граждан по месту жительства и временного пребывания. Данный административно-правовой институт был создан в качестве альтернативного варианта прежнего института прописки. Причем при создании Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» декларировался уведомительный характер регистрационного учета граждан (ст. 2), что отдельно отражено в позициях Конституционного Суда РФ.^[9]

Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы РФ и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного места жительства (Постановление КС РФ от 15.01.1998 N 2-П*(277)). Формулируя эту позицию, Суд связал в ней обе части ст. 27 Конституции, исходя из целостности понятия свободы передвижения, которая, как и другие конституционные права и свободы, гарантируется гражданам независимо от наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания. Конституционный Суд дисквалифицировал при этом правило о выдаче заграничного паспорта лишь по месту жительства, указав, что оно обусловлено только целями рациональной организации деятельности органов внутренних дел и не отвечает положениям ст. 18 и ч. 3 ст. 55 Конституции.^[10]

Положением ч. 2 комментируемой статьи о праве каждого свободно выезжать за пределы России и о праве гражданина беспрепятственно возвращаться в свою страну конкретизированы в ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с изм. и доп., внесенными ФЗ от 24 июня 1999 г. (СЗ РФ. 1996. N 34. ст. 4029; СЗ РФ. 1999. N 26. ст. 3175).

Выезд из страны и въезд в страну российские граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию предъявлять документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением России за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором России.

Контроль над наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в нее, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы РФ и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.