Файл: Органы нотариального сообщества: Федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта Российской Федерации (структура органов нотариального сообщества в Российской Федерации).pdf

Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системы государственных органов нотариата.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Федеральная регистрационная палата, осуществляющая функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации^[20]

Сейчас количество нотариусов в нотариальном округе, исходя из необходимости наличия не менее одного нотариуса в каждом нотариальном округе и возможности самостоятельного финансового обеспечения нотариусом нотариальной деятельности за счет доходов от этой деятельности.

2.2. Краткая характеристика нотариальной палаты Республики Хакасия

Нотариальная палата Республики Хакасия является членом Федеральной нотариальной палаты, является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве занимающихся частной практикой нотариусов на территории Республики Хакасия. Палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная палата Республики Хакасия была создана 13 января 1995 года. Настоящий Закон был принят соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[21], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации^[22], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях»^[23], другими правовыми актами органов государственной власти, Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия, а также «Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»^[24].

Верховным Советом Республики Хакасия 14 декабря 2005 года был принят закон, который определил границы нотариальных округов и численности нотариусов в Республике Хакасия и общую численность нотариусов (работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой) в Республике Хакасия^[25]. Первая Абаканская государственная нотариальная контора была зарегистрирована 30 ноября 2002 года. В настоящее время в Хакасии полностью отсутствуют государственные нотариусы.

В соответствии с законом Республики Хакасия выделено 13 нотариальных округов, а общее количество частных нотариусов 31. В г. Сорске вакансия открыта, а в Абаканском нотариальном округе с 1 октября 2018 г. наделен полномочиями и назначен на должность нотариуса Приказом Управления Министерства юстиции Республики Хакасия новый нотариус Бусыгин В.Ю. В таблице 2 дается полный перечень нотариальных округов Хакасии и количество нотариусов в них.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия её высшим органом является общее собрание членов Нотариальной палаты Республики Хакасия. Руководят Нотариальной палатой избранные общим собранием членов Палаты Правление и Президент.

Таблица 2.

Сведения о чатнопрактикующих нотариусах Республики Хакасия по состоянию на 16.10.2018

Первым Президентом Нотариальной палаты Республики Хакасия была Бусыгина Зинаида Ивановна, руководила Палатой с 1995 года по май 2015 года. В настоящее время общее руководство аппаратом палаты осуществляет президент Москалева Ольга Александровна, которая заключает трудовые договоры с сотрудниками палаты.

В должностной инструкции исполнительного директора Безмага Вера Анатольевна предусмотрена обязанность руководить работой аппарата по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществлять контроль работы сотрудников аппарата. В его обязанности также входит организация контрольных функций палаты за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, предусмотрено его представительство от имени Палаты без доверенности.

При Нотариальной палате созданы и действуют:

• Ревизионная комиссия,
• Комиссия по профессиональной этике нотариусов,
• Организационно-методическая комиссия Нотариальной палаты Республики Хакасия,
• Комиссия нотариальной палаты Республики Хакасия по социальной работе,
• Комиссия по организации отдыха и оздоровления,
• Пресс-группа Нотариальной палаты Республики Хакасия,
• Совет молодежи Нотариальной палаты Республики Хакасия,
• Школа стажеров,
• рабочая группа по созданию сайта.

В нотариальной палате для эффективной организации работы созданы надлежащие условия. Имеется в собственности офисное помещение, которое хорошо оборудовано, произведен хороший ремонт. Создан единый архив по хранению документов нотариальных контор нотариусов, сложивших полномочия с надлежащими условиями для хранения и ведения архива. В штате работает архивариус.

В нотариальной палате сформирован аппарат, численность, квалификация и опыт работы которого позволяют функционировать ей на высоком профессиональном уровне. Однако, в связи с увеличением документооборота и необходимостью совершенствования работы по оказанию методической помощи нотариусам, переходом на электронный документооборот следует рассмотреть предложения об увеличении количества сотрудников аппарата палаты на одного программиста. Отношения с работниками оформлены надлежащим образом, имеются утвержденные должностные инструкции, требования трудового законодательства соблюдаются.

Следует отметить хороший уровень ведения делопроизводства в нотариальной палате, использование новых способов и средств организации своей деятельности. Основными задачами отдела делопроизводства являются оказание правовой помощи участникам гражданских правоотношений, обеспечение защиты их прав при подготовке необходимых документов. Это отвечает значительно возросшей потребности граждан в услугах по сбору документов, необходимых для получения свидетельства о праве на наследство, совершения сделок с имуществом, государственной регистрации прав на землю, а также необходимости оказания квалифицированной юридической помощи по составлению заявлений в суд и представительству в судебных органах по вопросам принятия наследства. Руководство палаты осуществляет постоянный анализ показателей развития отдела по оказанию правовой помощи.

Вопросы страхования профессиональной ответственности являются предметом контроля в ходе проверок профессиональной деятельности. Копии договоров страхования (полисов) хранятся в палате в личных делах нотариусов.

Создана комиссия по контролю профессиональной деятельности нотариусов. Утверждены локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения проверок (положение, правила, методические рекомендации). Проверки осуществляются совместно с представителями территориального управления МЮ РФ. Графики проверок профессиональной деятельности нотариусов ежегодно утверждаются на заседаниях правления нотариальной палаты. По результатам проверок составляются справки (акты). В справках отражаются все аспекты деятельности нотариусов, содержатся выводы и рекомендации по итогам проверок. Результаты проверок обсуждаются, как правило, на заседаниях правления палаты. Обобщения доводятся до сведения нотариусов, обсуждаются на семинарах, публикуются в информационных бюллетенях.

Одним из направлений деятельности нотариальной палаты Республики Хакасия является работа с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц и представлениями правоохранительных органов. В ходе проверок со стороны Федеральной нотариальной палаты установлено, что нотариальная палата Хакасии, в основном, соблюдается порядок рассмотрения жалоб, обращений, представлений, предусмотренный уставом и различными локальными нормативными актами. Создана Комиссия по этике либо профессиональной чести нотариусов, в полномочия которой входит сбор материалов и первичное рассмотрение жалобы на нотариуса. Жалобы рассматривает и принимает по ним решение президент палаты. В случае, если жалоба признается обоснованной, то она дополнительно рассматривается на заседании правления. Имеется Инструкция о порядке рассмотрения, учета и хранения жалоб и обращений граждан и юридических лиц; имеются еще и алфавитные книги и журналы, что позволяет дополнительно контролировать сроки рассмотрения жалоб, вести учет повторных сообщений. Что касается сроков рассмотрения жалоб и заявлений, то здесь следует отметить единичные случаи нарушения сроков.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате в компетенцию нотариальных палат входит повышение квалификации нотариусов и стажеров нотариусов. Одной из форм повышения квалификации нотариусов является направление их на курсы повышения квалификации, организованные ФНП в различных регионах страны. При этом нотариальные палаты частично или полностью возмещают материальные затраты на обучение, проезд и проживание. Были организованы и проведены краткосрочные (трехдневные) курсы повышения квалификации нотариусов «Актуальные вопросы применения современного российского законодательства в нотариальной практике». Широко используется такая форма повышения квалификации, как семинарские занятия, проводимые с периодичностью 2–5 раз в год по различным вопросам нотариальной практики. Получила распространение практика проведения межрегиональных семинаров. Нотариусы Нотариальной палаты Республики Хакасия регулярно принимают участие в семинарах, организуемых Нотариальной палатой Красноярского края. Традиционной формой решения актуальных вопросов нотариальной деятельности во всех нотариальных палатах стало проведение «круглых столов» с приглашением представителей организаций, чья деятельность непосредственно связана с нотариатом.

Хорошо организована методическая работа. Она ведется специалистами нотариальных палат Комиссий по методической работе, которая готовят обобщения, выдает заключения, рекомендации по отдельным видам нотариальных действий, участвует в подготовке информационных писем, проведении семинаров и «круглых столов». Нотариальной палатой выпускаются информационные бюллетени и вестники, в которых помещаются новые нормативные акты, комментарии к действующему законодательству, информационные письма и методические рекомендации, внутренние документы нотариальных палат (протоколы заседаний Правления, ответы на запросы нотариальных палат и др.). Оказывается помощь нотариусам в подборе материала для написания научных статей.

Одним из важных направлений работы нотариальной палаты по пропаганде нотариата, его возможностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, разъяснению действующего законодательства является работа со средствами массовой информации (далее СМИ). Форма сотрудничества - от ведения постоянных рубрик в местных печатных изданиях до размещения статей в федеральных печатных изданиях, таких как «Нотариальный вестник». Сотрудничество с региональным телевидением (программа «Разберемся») и радио.

Имеют место также публикации и выступления, касающиеся отдельных вопросов, например: наследственного права, удостоверения завещаний, удостоверения согласий родителей на выезд несовершеннолетних на выезд за границу, удостоверения доверенностей, брачных договоров. Часть публикаций и выступлений посвящена информации о жизни нотариального сообщества Хакасии (о деятельности палаты, о благотворительных инициативах палаты, поздравления нотариусов с юбилейными датами, с профессиональными и общероссийскими праздниками, «биографические портреты» лучших представителей и ветеранов нотариального сообщества, об акциях, нацеленных на укрепление корпоративного духа - олимпиады, фестивали). Также палатой освещается и непосредственная деятельность нотариусов (ответственность нотариусов, проблемы нотариуса, роль нотариуса в обществе, информация о режиме работы нотариусов).

Все нотариусы подключены к Единой информационной системе.

Взаимодействие с гражданами и юридическими лицами налажено в том числе и посредством электронного общения, через официальные сайты нотариальной палаты и некоторых нотариусов, дающие возможность посетителям получать консультации нотариусов и ответы на интересующие их вопросы. Наиболее распространенной темой, освещаемой нотариальными палатами через средства массовой информации, является разъяснение правил совершения нотариальных действий. Разъяснения чаще всего даются в форме ответов на вопросы граждан и юридических лиц. В Нотариальной палате граждане могут получить бесплатную юридическую консультацию по вопросам, возникающим в связи с совершением нотариальных действий. Закон Республики Хакасия «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия»^[26] направлен на регулирование отношений, связанных с оказанием гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи в Республике Хакасия.