Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 299
Скачиваний: 1
Взаимодействие как особенно эффективная форма взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного само-управления раскрывается через следующие юридические механизмы самоограничения государственной власти: правовые основания взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления; фактические отношения, складывающиеся межу региональным и муниципальным уровнями публичной власти; система правовых гарантий взаимодействия.
Глава 3. Предложения по совершенствованию местного самоуправления
В современном понимании местное самоуправление, несмотря на прочные исторические корни, представляет собой постоянно обновляющееся и поэтому требующее постоянного изучения явление, характеризуемое большинством ученых как целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, в том числе об устройстве и порядке функционирования местной власти [14].
Современный кризис, сложившийся в экономике России, да и не только, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь тормозят развитие Российской Федерации. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства [17].
Россия на современном этапе находится в начале пути реформирования местного самоуправления. В условиях демократизации и реформирования общественной жизни, в России созданы реальные возможности для развития и преобразования местного самоуправления. Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан [20].
Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи, важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления.
Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий [31].
Недостаточно в организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории.
Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства [19].
Необходимым и оправданным в современных условиях является уточнение основных положений, связанных с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства. Государство должно установить основные критерии организации и деятельности местного самоуправления и одновременно гарантии его развития, не допуская при этом его огосударствовления [25]. Кроме того, представляется необходимым снижать, а не увеличивать степень административного контроля государства за местным самоуправлением. На сегодняшний день отмечается явная централизация муниципального законодательства на федеральном уровне с передачей широкого спектра полномочий по вмешательству в вопросы местного значения органам государственной власти субъекта РФ. Централизация правового регулирования местного самоуправления была продиктована необходимостью обеспечения основ конституционного строя вместе с установлением законных гарантий реального участия граждан в решении вопросов местного значения. Однако данные меры привели к фактически противоположным результатам: за федеральными органами государственной власти было признано право самостоятельно определять объем полномочий в области местного самоуправления, что породило зависимость реализации общих принципов организации местного самоуправления от политической воли государственной власти на федеральном и региональном уровне. Такое положение подготовило почву для проникновения государственно-политических начал в муниципальную сферу [36].
На данном этапе для решения проблем взаимодействия государственной и муниципальной власти необходимо не усиление децентрализации власти путем дальнейшего расширения прав субъектов Федерации в вопросах законодательной регламентации компетенции местного самоуправления, а напротив – централизованное правовое регулирование пределов вмешательства органов государственной власти субъекта РФ в деятельность представительных органов местного самоуправления, с конкретизацией возможностей контроля государственных органов за соблюдением муниципальными образованиями и их органами установленных законами правил, которым должна соответствовать муниципальная деятельность.
Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно глав муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости. Эффективность деятельности местной администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры. Использование более современных типов организационных структур (матричной, дивизиональной) в муниципальном управлении ограничено или невозможно, поэтому необходимо рассматривать различные варианты совершенствования используемых структур управления.
Реформирования требует и структура управления городом. С появлением административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами [39].
Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне крайне невелик [26]. В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения.
На сегодняшний день основные проблемы муниципальных образований связаны с организационной структурой и квалификацией кадров, а именно:
– организационная структура муниципалитетов нерациональна;
– подразделения зачастую перегружены функционалом;
– неспособность большинства отделов качественно влиять на увеличение доходной части бюджета;
– отсутствие единой системы подбора кадров на муниципальную службу и неактуальность профессиональных знаний служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций муниципального управления.
Исходя из вышеперечисленного, возможно принятие ряда мер по совершенствованию системы местного самоуправления:
– доработка муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
– создание единой системы обучения муниципальных служащих;
– образование гражданских объединений, наделенных консультативными правами в процессе принятия руководством муниципальных образований управленческих решений;
– создание аутсорсинговых муниципальных предприятий широкого профиля.
В системе правового регулирования местного самоуправления необходимо обеспечить гарантии достаточности собственных ресурсов для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Также должен быть обеспечен баланс между имеющимися финансовыми средствами и полномочиями местных органов, приняты меры по финансовому выравниванию, как гарантии исполнения местных вопросов дотационными муниципальными образованиями. В этом плане необходимо принимать муниципальные правовые акты, направленные на решение вопросов, которые не обеспечены финансами надлежащим образом, поэтому органы местного самоуправления, следуя необходимости своевременного и полного взимания налогов и сборов, вправе устанавливать эффективные механизмы контроля и ответственности в сфере налогообложения, т.к., используя полномочия в этой области, возможно минимальным образом обеспечить выполнение конституционных функций органами муниципальной власти. Только путем комплексного воздействия, включая оценку незадействованных ресурсов, права, имеющихся в арсенале территорий муниципальных образований, на ресурсообеспеченные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, предприятия и учреждения, возможно добиться положительных результатов в области реализации полномочий местными органами власти. Быть может, необходимо обосновать разрешение эмиссий муниципальных ценных бумаг в инвестиционных целях и др. [18].
Таким образом, в третьей главе были разработаны предложения по совершенствованию местного самоуправления, включающие совершенствование нормативной базы, правовое регулирование и кадровые ресурсы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Немаловажными для правовой регламентации местного самоуправления считаются и законы субъектов Российской Федерации. Анализ системы нормативных источников, образующих в совокупности нормативно-правовые основы местного самоуправления в нашей стране, свидетельствует о развитом характере системы юридической регламентации различных аспектов муниципальной деятельности.
Полномочия субъекта РФ в сфере местного самоуправления – это обязанности органов государственной власти субъектов РФ принимать в установленных пределах юридически значимые решения по вопросам, определенным Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ в качестве предметов ведения (компетенции) субъекта РФ в сфере местного самоуправления, а также возможности осуществления ими отдельных прав, принятие решений по которым не является обязательным. В соответствии с законодательством в предмет ведения органов местного самоуправления входят три группы властных полномочий: вопросы местного значения; вопросы, связанные с реализацией совместных функций с региональной властью; вопросы, связанные с передачей части государственных функций в ведение муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами. В сфере вопросов местного значения органы муниципальной власти обладают достаточно широкими полномочиями. Вместе с тем эффективность деятельности муниципальных властей, а также возможность реализации конкретных программ и проектов в муниципальных образованиях зачастую ограничиваются противоречиями системного характера.
Органы местного самоуправления это – важнейшая составная часть его системы, это органы, которые избираются непосредственно населением либо образуются представительным органом муниципального образования, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Обязательными в структуре органов местного самоуправления являются представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация. Можно в общей сложности выделить более полусотни принципов организации и деятельности местного самоуправления. К ним можно отнести помимо названных принципов также такие как принцип коллегиальности, плановости, объективности, дифференциации и фиксации функций, принцип научности, принцип использования местных традиций и обычаев, принцип гарантированности государством судебной защиты, принцип гуманизма, принцип равноправия и другие.
На сегодняшний день институт местного самоуправления является одним из элементов конституционного строя и гражданского общества. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти оценивается неоднозначно: в первую очередь, провозглашается, что органы местного самоуправления в Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, однако в то же время действия органов местного самоуправления ограничиваются компетенцией органов государственной власти, прежде всего уровня субъектов РФ. Взаимодействие как особенно эффективная форма взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления раскрывается через следующие юридические механизмы самоограничения государственной власти: правовые основания взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления; фактические отношения, складывающиеся межу региональным и муниципальным уровнями публичной власти; система правовых гарантий взаимодействия. Фактически в совместном ведении субъектов Федерации и муниципальных образований находится региональный законодательный процесс в части осуществления органами местного самоуправления их права законодательной инициативы.